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| 圖為財政部財政科學研究所所長賈康在1月15日舉辦的“2011中國經(jīng)濟展望高層研討會”發(fā)言。 |
現(xiàn)在面臨從“十一五”規(guī)劃轉(zhuǎn)入“十二五”規(guī)劃這樣一個時點，我認為有必要在肯定“十一五”財稅改革成績的基礎(chǔ)之上，前瞻性地通盤考慮今年并且延續(xù)到“十二五”期間的財稅發(fā)展改革如何繼續(xù)推進的思路。在十七屆五中全會關(guān)于“十二五”建議的指導之下，面對今年一直延續(xù)到“十二五”這樣一個重要的全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，顯然財稅體制改革和發(fā)展承擔著光榮艱巨的任務。我從下面幾個角度上講一些看法。
一是要加快財稅體制的改革，鞏固和完善分稅制財政體制。我們需要按照明確方向、服務大局、整體設(shè)計等原則，進一步深化省以下分稅制改革。我們要推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革措施，在財政層級結(jié)構(gòu)扁平化的過程中進一步理順政府間的財政分配關(guān)系，爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權(quán)明細單，努力構(gòu)建財權(quán)和事權(quán)形成相順應的制度安排。
我認為，不可能繞過財權(quán)合理配置的問題直接把財力和事權(quán)達到相匹配的境界。我們現(xiàn)在堅持分稅制財政體制框架，加快完善地方稅體系，打造地方性支柱稅種，并且適當提高地方稅政管理權(quán)限，同時要強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，需要擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重和適當?shù)恼虾蛢?yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付。同時，還應該努力改進和規(guī)范橫向轉(zhuǎn)移支付，包括以后要著力于發(fā)展類似于生態(tài)補償機制的橫向轉(zhuǎn)移支付。
二是應完善預算編制和執(zhí)行的管理制度，提高預算的完整性和透明度。這里面的要點包括：第一，要完善政府的預算體系，在預算完整性上，財政部已經(jīng)明確提出了時間表，在2012年要使所謂“預算外資金”退出歷史舞臺。我們所有政府性財力進入一套預算，在這個體系里面，要建立公共收支預算、國有資本經(jīng)營預算，政府基金預算和社會保障預算，這些相對獨立，又相互協(xié)調(diào)銜接，形成一個預算體系的一個制度安排。第二，需要進一步健全預算的管理制度，完善預算收支分類和支出標準體系，規(guī)范預算編制程序，健全績效評估和支出責任等等，這種管理上的創(chuàng)新和強化，是公共財政建設(shè)非常實質(zhì)性的、要落實到可操作層面的重要內(nèi)容。第三，需要建立健全完整規(guī)范的預算公開機制，完善預算信息的披露制度，加快預算的公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進管理的科學化、精細化，提升科學理財、民主理財、依法理財?shù)乃健?BR> 三是要積極推進稅制改革。在“十二五”期間，非常需要進一步按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，來優(yōu)化稅制、公平稅負，更好的發(fā)揮稅收作為組織財政收入和調(diào)整經(jīng)濟社會生活的功能作用。
我們需要繼續(xù)實施和優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅。在結(jié)構(gòu)性減稅的同時，我們也有必要啟動帶有結(jié)構(gòu)性增稅性質(zhì)內(nèi)容的一些試改事項。可能的結(jié)構(gòu)性增稅方面的要點包括：第一，應該把已在新疆啟動的資源稅改革向前推進，擴大其區(qū)域和品種的覆蓋面。第二，應積極穩(wěn)妥在我國房地產(chǎn)調(diào)控新政繼續(xù)實施的過程中，推出住房保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅改革。最近一段時間，信息在重慶已經(jīng)明朗化。很多改革事項肯定是有爭論的，大的方向認清以后，如果一下推不開全面改革，那么應該積極大膽地做出試驗。房地產(chǎn)稅改革的前提是在發(fā)揮培養(yǎng)地方財源支柱，優(yōu)化地方政府行為模式的體制改革的重要作用的同時，也在促進中國房地產(chǎn)健康發(fā)展方面發(fā)揮正面效應。
在減稅方面，我們還有很多事情可以做，如穩(wěn)步地擴大增值稅征收范圍、努力優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等等。
在減稅增稅并舉的思維方向上，“十二五”期間，中央文件已經(jīng)明確提出開征環(huán)境保護稅，要通過環(huán)境稅的推出，加強已有稅種的綠化和促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。其二，按照綜合與分類相結(jié)合的導向，以及低端減負，高端增負的原則來推進個人所得稅的改革�，F(xiàn)在最關(guān)鍵的是要使這種改革能夠在可行性方面順應社會的要求，積極穩(wěn)妥得到進展。另外，應積極地研究和探索如何推出社會保障稅。
（記者
王濤 根據(jù)發(fā)言整理）