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保障房建設正加速駛入“快車道”。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務，2011年保障性住房建設指標更是計劃達1000萬套，這意味著將有越來越多的中等偏下收入家庭圓夢安居。保障性住房建設的大提速將資金如何配套“輸血”這一長期“頑疾”再次提上議程。
筆者認為，目前我國保障性住房融資渠道相對單一，政府財政壓力較大，要大力推進保障性住房建設，資金配套落實很關鍵，應盡快建立起由政府主導的市場化投融資和建設機制，從而實現(xiàn)保障性住房建設的可持續(xù)發(fā)展。
一直以來，資金問題是保障房建設的瓶頸之一。政府投入是保障性住房的主要資金來源，渠道包括財政、住房公積金、土地出讓凈收益等，但這些資金來源方式不同程度地呈現(xiàn)出資金供給不足、不穩(wěn)定和不到位的問題，資金籌集在各地區(qū)也表現(xiàn)出嚴重的不平衡。更為關鍵的是，保障房福利性特點決定了其不能獲得高利潤回報，因此地方政府和企業(yè)的積極性不高，因為在追求經(jīng)濟利益增長的前提下，保障房這種不能帶來直接經(jīng)濟利益的投資顯然不易被地方政府所接受，企業(yè)也更樂于開發(fā)高利潤率的商品房。
這從一組數(shù)據(jù)中可以看出端倪，2009年全國財政支出決算表顯示，2009年全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%；其中中央財政投入550.56億元，但地方財政僅投入175.41億元。
審計署最新發(fā)布的19省市政府投資保障性住房的審計調查結果也顯示，2007年至2009年的三年間，19個省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補助資金54.43億元，這與中央有關規(guī)定仍有一定差距。而按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個城市的提取比例未達要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。
更為尷尬的是，原本就已十分緊張的保障房建設資金還被部分不法分子視為“唐僧肉”，致使套取挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，這也極大地影響了保障房建設的推進速度。在重點調查的32個城市中，審計的部門發(fā)現(xiàn)，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內(nèi)投資補助資金6129萬元。
筆者認為，保障房建設的大力推進，關鍵在于土地的供應和資金的落實�？梢灶A見，隨著保障房種類的不斷豐富、規(guī)模不斷增大，對資金投入的要求勢必會越來越高。如果沒有有效資金作支撐，那么保障房將成為“鏡中花、水中月”。在兼顧保障房作為公共產(chǎn)品屬性的基礎上，利用金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿調節(jié)作用，將傳統(tǒng)的政府主導型融資模式轉化為政府引導下的商業(yè)化運作方式顯得尤為重要。
令人感到欣慰的是，在如何為保障房建設進行資金“輸血”這一命題上，中央和地方都在開動腦筋。有消息稱，保障房建設中央財政專項補助資金將在上年基礎上大幅增加，省級政府將比照中央財政配套補助資金。與此同時，有關部門已經(jīng)再次明確，各地區(qū)在保障資金落實的同時，要適當提高土地出讓收益用于保障房建設的比例。住房和城鄉(xiāng)建設部將配合央行、銀監(jiān)會，研究制定支持保障房建設的中長期貸款政策。
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