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近日，廣東省委書記汪洋在中共廣東省委十屆八次全會上指出：“少數(shù)干部重物輕人，甚至為了短期經(jīng)濟增長不惜損害群眾利益，出現(xiàn)了干部在經(jīng)濟總量和增長速度的‘牛市’中陶醉，群眾卻在滿意度和幸福指數(shù)的‘熊市’中埋怨的怪現(xiàn)象�！保ā度A西都市報》1月9日）
汪洋用經(jīng)濟牛市和幸福熊市的對比，形象地闡釋了一個老問題：一些地方存在著為了增長而增長的現(xiàn)象，這種情況下，增長可能會表現(xiàn)為光鮮的政績，但卻不一定轉(zhuǎn)化為公眾的福利，甚至在一定程度上是以犧牲公眾的福利為代價。亞當·斯密在《道德情操論》中說：“如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且是有風險的，因為它注定會威脅到社會的穩(wěn)定�！�
正是看到這種經(jīng)濟牛市和幸福熊市之間存在的巨大斷裂以及可能由此導致的社會風險，近年來黨中央國務(wù)院一再強調(diào)要著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。不過，知易行難。要讓地方政府一下子轉(zhuǎn)變角色絕非易事。近日，國家發(fā)改委主任張平表示，目前只有北京等五六個省份將“十二五”經(jīng)濟增速指標定為8%～9%，其余大部分省份的經(jīng)濟增速指標都定在10%以上，有些省份甚至目標翻番。這說明不少地方一味追求經(jīng)濟牛市的決心依舊。
在我看來，這是一種制度性斷裂，即目前還缺乏一種有效的制度機制，把公眾的滿意度和幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展直接勾連起來。從表面上看，這是一個考核指標和考核辦法的問題，比如說政績考核偏重于GDP等指標。可實質(zhì)問題沒有這么簡單，因為一些地區(qū)也在嘗試將滿意度、幸福指數(shù)納入自上而下的政績考核，可效果并不理想，滿意度或者幸福指數(shù)一定程度上成為“偽滿意”、“偽幸�！�。究其本質(zhì)，是因為在只需要對上負責的制度之下，由于信息的不對稱，所有好的政策都可以被輕易轉(zhuǎn)化為可以量化的數(shù)字或者指標。所以說，問題的關(guān)鍵是，讓權(quán)力真正對下而不只是對上負責，這樣才能徹底彌合這種制度性斷裂。
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