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商場、超市里4000元就能買到的電視機、空調(diào)，政府采購價竟要4500元，批量購買的政府采購為什么比零售更貴？媒體報道的怪現(xiàn)象值得反思。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對中央預(yù)算單位2011年至2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。通知強調(diào)，200萬元以上的政府采購工程項目應(yīng)公開招標(biāo)。
公開招標(biāo)的透明化運作，既是我國“政府采購法”的重要精神，也合乎“陽光是最好的防腐劑”原理。而以“通知”的方式強調(diào)公開招標(biāo)的程序要求，本身或許就隱含了政府采購實踐中仍存在許多不良現(xiàn)象，需要我們從制度上作出全面“體檢”。
以往，部門所需的辦公設(shè)備由各單位自行采購，其中暴露出的索拿回扣、行賄受賄等問題，導(dǎo)致了后來的政府采購改革，希望以采購權(quán)的回收來減少采購權(quán)力變現(xiàn)的機會。但實踐證明，采購權(quán)的集中如果不配以嚴(yán)密的制度規(guī)范和程序制約，如果不設(shè)計出細(xì)密到“無空子可鉆”的防范體系，還是無法杜絕腐敗。
要實現(xiàn)政府采購的規(guī)范化運作，首先必須從法律制度上著手，完善對權(quán)力運作的規(guī)范與監(jiān)控。雖然我國2002年出臺了“政府采購法”，但仍存在可操作性不強、約束力不夠、規(guī)范銜接不暢等不足。比如，由于各級政府的財政預(yù)算執(zhí)行剛性不夠，加之“上有政策下有對策”，政府采購法的實施往往受阻；比如，至今沒有配套的實施細(xì)則，今年1月曾公開征求意見的“政府采購法實施條例”遲遲沒有下文，法律的盲區(qū)很大程度上為一些“灰色交易”提供了可乘之機；又比如，在工程領(lǐng)域的采購監(jiān)管上，“招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定監(jiān)管部門是招標(biāo)人單位的行政主管部門，而“政府采購法”規(guī)定財政部門是監(jiān)管部門，究竟工程采購應(yīng)該由哪個部門監(jiān)管，法律規(guī)定存在沖突。
除了從立法上解決上述問題，我們在具體的制度設(shè)計中，還應(yīng)當(dāng)追求更完善、更周全、更縝密。比如，我們以往強調(diào)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)引進(jìn)專家等中立力量以增強公正性，卻忽略了專家本身也需要監(jiān)督。如何防止一些招投標(biāo)專家變成“同流合污者”，就有待制度設(shè)計者更為細(xì)密的考量。再比如，現(xiàn)代政府采購應(yīng)當(dāng)改變單一行政監(jiān)督的模式，讓納稅人參與到政府采購的監(jiān)督中來，如何為公民監(jiān)督打開程序窗口，也需要作出精密妥當(dāng)?shù)脑O(shè)計。
總之，一項公正的制度需要無數(shù)個程序嚴(yán)密銜接，任何一個環(huán)節(jié)的斷檔都可能造成漏洞。從采購需求信息的發(fā)布到采購方式的選擇，從評標(biāo)定標(biāo)到履約驗收環(huán)節(jié)，從供應(yīng)商的認(rèn)定到特聘專家的評審標(biāo)準(zhǔn)，諸如此類具體瑣碎的程序環(huán)節(jié)，都需要在細(xì)節(jié)上“挖空心思”地推敲和設(shè)計，如此方能讓“陽光采購”真正“陽光”。
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