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　　在中國，房價(jià)的市場表現(xiàn)有其復(fù)雜性。如果僅僅就房價(jià)說房價(jià)、就房價(jià)調(diào)房價(jià)，最終有可能無濟(jì)于事。把注意力都集中在價(jià)格上面，有可能誰都不會(huì)滿意。房價(jià)是供需結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物，還反映了基礎(chǔ)性需求與非基礎(chǔ)性需求的沖突，市場化機(jī)制與非市場化機(jī)制的錯(cuò)位。要把這些糾結(jié)在一起的關(guān)系還原和拆解，歸納起來，政府的職責(zé)只是四個(gè)字：“均輸平準(zhǔn)”。在這個(gè)策略下，只須做增加有效供應(yīng)量、扶持剛性需求兩件事，就可以使整個(gè)住房分配體系產(chǎn)生質(zhì)、量雙變的局面。
　　為此，保障性及政策性住房的推行力度已近空前，今年580萬套保障房，明年據(jù)說要達(dá)到1000多萬套。按照這個(gè)思路逐年累進(jìn)，定有水到渠成之日。這種調(diào)控路徑毫無問題，遲遲不見收效，在于執(zhí)行力短板與機(jī)制錯(cuò)位。有了好的調(diào)控意愿與目標(biāo)，還要輔以好的調(diào)控計(jì)劃與手段。在這一點(diǎn)上，我們不缺好政策，只是政策調(diào)控最終要一一落到微觀環(huán)節(jié)，而我們面對的恰是執(zhí)行力短板。
　　今年清查出來的用地情況顯示，保障性住房用地被改變性質(zhì)的83宗，面積943畝；違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓7宗，面積290.04畝。審計(jì)署重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)15231.3萬元；6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬元。這足以說明好政策被打了折扣。國家相關(guān)職能部門最近還要聯(lián)合深入地方檢查，這當(dāng)然是為了穩(wěn)妥起見，但我認(rèn)為，及時(shí)懲處和追究一直沒有動(dòng)作，也是執(zhí)行力不能得到強(qiáng)化的原因。
　　不正視、不打通執(zhí)行力，調(diào)控不可能取得突破，因?yàn)閳?zhí)行力短板后面緊接著就會(huì)產(chǎn)生一系列的機(jī)制性錯(cuò)位。這個(gè)遞進(jìn)式表現(xiàn)為，該執(zhí)行的未能執(zhí)行下去，不該執(zhí)行的，卻放任，很多工作偏離了本來軌道，成為假執(zhí)行，違背了調(diào)控的根本意圖。
　　最突出的是富福利現(xiàn)象。前些年曾聞開寶馬的住進(jìn)了保障房，最近又曝某些地方給身家上百億的富豪月月發(fā)上千元房補(bǔ)。過去三年間，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費(fèi)，租賃補(bǔ)貼變成了“生活補(bǔ)貼”。
　　富福利現(xiàn)象是最為顯著的執(zhí)行不彰，所以可以說，正是執(zhí)行路徑被扭曲了，放大了結(jié)構(gòu)性的畸變。改變和提高執(zhí)行力，首先就要從扭轉(zhuǎn)和打破此類機(jī)制錯(cuò)位現(xiàn)象入手。
　　已出了那么多針對樓市的調(diào)控措施，現(xiàn)在是到了調(diào)控執(zhí)行力、改進(jìn)執(zhí)行力的時(shí)候了，這應(yīng)成為整個(gè)樓市調(diào)控的關(guān)鍵部分。多部門的聯(lián)合檢查，把重點(diǎn)放在糾正執(zhí)行力不足的問題上來，著重考察各地的執(zhí)行意愿和能力究竟怎么樣。摸清情況，拿出一個(gè)對癥下藥的方案出來，才是上上策。再進(jìn)一步，所有的保障性項(xiàng)目可以來一次全面篩檢。人口普查已有了先期的結(jié)果，可以將這些數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo)，再補(bǔ)充檢查，富福利問題非但無從掩蓋，反而可能成為考察執(zhí)行力環(huán)節(jié)的最佳切入點(diǎn)，問責(zé)制此時(shí)就有了用武之地。
　　對于政策執(zhí)行人、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果來說，本來應(yīng)該確立一種周期性的巡查、核實(shí)與評估制度，這有利于幫助政策制定者對形勢的控制與觀察做到洞若觀火，并對實(shí)際狀況得出及時(shí)的判斷。因?yàn)楦鶕?jù)通行市場經(jīng)驗(yàn)，很多政策在落地之前其收效是可以事先得出大致預(yù)估的。那么出臺(tái)之后，就該根據(jù)一些基本指標(biāo)、依據(jù)和方法預(yù)置，對之綜合性的跟進(jìn)和定期評價(jià)，有計(jì)劃地拿出進(jìn)度報(bào)告。這樣可以迅速形成一個(gè)上下貫通的流暢的反饋路徑，而不致造成上下之間主體關(guān)系與信息傳導(dǎo)的斷裂或分割。這種工作，應(yīng)交予專門的房地產(chǎn)調(diào)控決策評價(jià)與檢討委員會(huì)。否則，我們更多人只能憑感覺來推定調(diào)控的進(jìn)度。
　　這已涉及調(diào)控層的規(guī)則改換問題了，即將執(zhí)行主體也設(shè)為潛在調(diào)控對象，對其銜接性、傳遞性、配給性、協(xié)作性等關(guān)系予以再調(diào)節(jié)和改寫。這種規(guī)則性的改寫或重置，必須納入到一種框架之內(nèi)——執(zhí)行了，會(huì)怎么樣；不執(zhí)行或消極執(zhí)行，又會(huì)怎么樣。讓大家更加領(lǐng)會(huì)責(zé)、權(quán)、利的對等與規(guī)范，同時(shí)進(jìn)一步量化、細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)察、評估指標(biāo)，行之有法。
　　當(dāng)上述環(huán)節(jié)都做到位后，商品房高價(jià)格可能依舊不變。因?yàn)檫@種調(diào)控本身并不以蠻壓價(jià)格為己任，只是把那些對于商品房價(jià)格而言原本就無足輕重的剛性需求拿掉，結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性激活商品房市場，擁堵率自然會(huì)下降，但這不意味低價(jià)格局面。居者有其屋、居者有其住，與商品房價(jià)格高低并無必然關(guān)聯(lián)。總體來說，即使達(dá)成此類調(diào)控，商品房價(jià)格也不一定會(huì)下降，因?yàn)橥恋氐臏p少導(dǎo)致用地成本增加，就是一個(gè)變量。此外，通脹、居民資產(chǎn)配置需要等因素，都有拉抬商品房價(jià)格的作用。所以，只盯著價(jià)格來說調(diào)控效果，是不行的，這不是一種正相關(guān)的關(guān)系。