|
美國時間12月6日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，已與共和黨就減稅政策達成協(xié)議，同意延長此前布什政府推行的針對中產階級的減稅計劃兩年，以此換取共和黨人在延長聯(lián)邦失業(yè)救濟金13個月方面的支持。
盡管美國政府債務規(guī)模已經非常驚人，2010年聯(lián)邦債務將達到9兆美元，與GDP的比值超過60%，而據預計2010年該比例將達到90%。而延長減稅，將使未來10年美國財政赤字增加7000億美元。盡管財政狀況已不容樂觀，盡管減稅會加大美國財政赤字，但為了刺激美國經濟復蘇，兩黨最終實現(xiàn)了妥協(xié)。
事實上，對于中國來說，無論是從宏觀稅負偏高，還是從財政收入增長已損傷經濟增長的角度來說，同樣面臨著減稅這個命題。
如果把宏觀稅負定義為政府財政收入占GDP的比重，按照國際標準口徑的稅負水平觀察，有研究顯示，從1994-2009年，中國宏觀稅負水平從16%提高至30%，接近美國、日本等發(fā)達經濟體水平。該數據盡管未能得到官方的證實，但稅收收入連年超GDP增長，就會使政府收入占GDP的比重增加，宏觀稅負水平也呈現(xiàn)出上升的趨勢。
還需要看到，由于中國政府支出中社會福利性公共支出比例水平明顯低于發(fā)達國家，可以認為，中國居民承擔了與發(fā)達國家?guī)缀跬凰降暮暧^稅負，卻并未享受到同等水平的社會福利。
更值得警惕的是，過高的稅負，將難以刺激民間投資和消費，加重企業(yè)和居民的負擔，從而對經濟增長不利。自1994年分稅制改革以來，中國財政收入持續(xù)多年大幅增收，財政收入年均增長率約為同期GDP年均增長率的2倍，亦遠遠高于居民收入增長幅度。曾有研究者通過比較中國自1953年至2007年間平均稅負與經濟增長的關系，得出這樣一個結論：平均稅負每增長1%，經濟增長率就會下降0.3個百分點。稅負的過高直接擠壓了企業(yè)和居民的收入，在GDP這個蛋糕的劃分中，企業(yè)和居民所占的部分越來越少，將成為中國未來發(fā)展的隱患。
當前國內稅收籌資能力較強，而收入調節(jié)能力較弱。這是因為從稅收結構上看，我國增值稅等所占比例相對較大，而具有調節(jié)收入差距作用的所得稅所占比例較小 ——尤其是當前的個人所得稅主要從工資中扣除，給中低收入人群帶來了很大的負擔，沒能起到其應有的高收入人群負擔較高稅負的累進稅作用。
既然稅負偏高及現(xiàn)行財稅體制已經暴露出各種問題，進行改革就成為必然。因此，采取措施降低整體稅負水平，將有利于中國經濟未來可持續(xù)增長。當然，減稅也不是簡單的減，而是要在總量減稅的情況下，有減有加。例如，適當降低整體稅負水平，尤其是從營業(yè)稅等稅種入手，并進行稅收結構調整；為了實現(xiàn)轉變經濟發(fā)展方式，可以新增加出臺資源稅、碳稅等；為了縮小日益擴大的貧富差距，可以讓擁有更多財富的人少減稅甚至增稅，比如增設遺產稅等；而低收入階層，則應通過提高個稅起征點等各種方式實行減稅。
|