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近期各地建筑行業(yè)事故頻發(fā)，再次引發(fā)了全社會對建筑施工安全的關注。
據(jù)調(diào)查，這些事故的背后，都存在工程層層多次分包的違法違規(guī)現(xiàn)象。而回顧近年來發(fā)生的多起重大建筑工程質(zhì)量安全事故，工程違法分包轉(zhuǎn)包導致人員、管理失控，也多是造成事故發(fā)生的深層次原因。盡管《建筑法》對工程分包有嚴格的限制，盡管近幾年來建設部門每一次出臺有關建筑質(zhì)量管理的文件時都反復要求嚴查層層分包，但在如今的建筑市場上，不管是大工程還是小項目，無論在大城市還是小縣城，還是可以看到層層分包、非法轉(zhuǎn)包的影子，非法分包甚至成了行業(yè)公開的潛規(guī)則。
非法分包屢禁不止，首先是各方都有利可圖。對拿到工程的大企業(yè)而言，分包轉(zhuǎn)包工程可以收取“管理費”，也可以通過把施工資質(zhì)租借給沒有資質(zhì)的小企業(yè)來收取租金。而不具備施工資質(zhì)和能力的小企業(yè)，則可以通過非法分包，在大項目中分一杯羹。其次，是分包轉(zhuǎn)包背后往往有商業(yè)賄賂和地方行政權(quán)力做“推手”，不少參與分包的企業(yè)就是地方官員的“關系戶”。小企業(yè)為了分到這杯羹，就需要層層“打點”，于是，要賺取一點可憐的利潤，只能拼命降低施工成本，比如雇傭游擊隊打工、使用不符合質(zhì)量安全標準的建筑材料等。而在這樣的生存鏈條中，監(jiān)理單位和有關部門的監(jiān)管要么難有作為，要么就不作為，默許這種非法存在的狀態(tài)。潛規(guī)則橫行的最終結(jié)果就是事故災難頻發(fā)，人民生命財產(chǎn)安全受到嚴重損害。
最近，建設部門已經(jīng)要求加強建筑施工消防安全檢查，尤其是要嚴厲打擊其中的違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為。然而，要打破這種建筑行業(yè)的潛規(guī)則，僅靠臨時的監(jiān)督檢查還遠遠不夠，關鍵是要通過進一步完善相關法律法規(guī)和監(jiān)督機制，追究整個分包利益鏈條上相關者的責任�，F(xiàn)行的建筑法對非法分包轉(zhuǎn)包等行為已經(jīng)做了相應的處罰規(guī)定，但實際最后遭到處罰的，往往只是利益鏈條末端的施工人員和小企業(yè)，而其他企業(yè)或人員的連帶責任少被追究。所以，要制止違法分包轉(zhuǎn)包，就應當對所有涉及其中的企業(yè)和個人都加大處罰力度，以增加非法分包的違法成本。這種違法成本，對企業(yè)而言，可能是巨額罰款，還可能是刑事責任；對負有連帶責任的監(jiān)理單位和監(jiān)管部門而言，可能是罰款、降級等處分，同樣也可能是刑事責任。
建筑業(yè)曾經(jīng)是腐敗案件的高發(fā)領域，雖經(jīng)若干年綜合治理，但近年來的建筑事故中，人們還是能看到腐敗的身影。所以，要徹底摧毀建筑行業(yè)的潛規(guī)則，完善制度、增加違法成本固然是一劑長效的良藥，同時還必須要加強對建筑領域商業(yè)賄賂的打擊力度，不斷凈化建筑業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
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