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　　盡管年底還未到，但是財政年底突擊花錢的跡象再度顯現(xiàn)。據(jù)京城報紙分析報道，預(yù)算支出“前低后高”現(xiàn)象的持續(xù)存在，雖說今年難以再現(xiàn)去年12月開支2萬億的怪狀，但是基于我國預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問題，年底突擊財政開支增長的現(xiàn)象仍難以徹底避免。
　　“突擊花錢”已成年底財政支出的隱憂，凸現(xiàn)預(yù)算體系的積弊。當(dāng)前，我國預(yù)算支出仍殘留著計劃經(jīng)濟時期粗放式管理的“重分配、輕管理”烙印，難以與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相匹配�？梢姡�只有各部門認真審視預(yù)算體系，并有的放矢革新制度，財政預(yù)算執(zhí)行中的各種問題才可能消弭。
　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國財政實際支出為54504.96億元，占全年預(yù)算支出的64.5%，相比去年同期的59.3%，今年歲末財政支出壓力確要小得多。但即便如此，財政部門年底如期“用完”預(yù)算金額，仍然是頗為艱巨的任務(wù)。當(dāng)然，預(yù)算撥款與使用時間的“錯位”，在客觀上加劇了“年初無錢可花、年底無處花錢”的矛盾。根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預(yù)算法》，我國預(yù)算年度實行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負責(zé)預(yù)算審批的立法機構(gòu)，即各級人大年度大會召開時間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預(yù)算最快要等到當(dāng)年4月才能得到批準。如此，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出。相形之下，英國、日本等國將當(dāng)年4月1日到次年3月31日計為一個財政年度，較為合理規(guī)避了財政預(yù)算審批與使用不合拍的問題。不過，無論提前召開人大會議、還是重新核定財政年度，都不免牽一發(fā)而動全身，需要慎重考慮各部門銜接問題，難以一蹴而就。
　　應(yīng)當(dāng)看到的是，對于預(yù)算劃撥的緩滯，可以通過發(fā)行短期政府債券等形式予以資金調(diào)節(jié)，并非問題本因。在財政年底突擊花錢的背后，預(yù)算編制不明晰、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是根本癥結(jié)所在。
　　按照當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定，我國預(yù)算編制主體單一，基本上是由市級財政部門“一支筆”決定；與此同時，該部門還負責(zé)預(yù)算支出的執(zhí)行工作。市財政部門身兼“裁判員與運動員”雙重角色，缺乏監(jiān)督透明度，預(yù)算制度在初始階段就那以保障公平與效率。在實踐中，預(yù)算編制的支出標準體系相對滯后，標準數(shù)量較少、覆蓋面較窄，一般預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性基金未能完全統(tǒng)籌管理，財政部門多以“基數(shù)加增長”的簡單方式?jīng)Q策，助長了預(yù)算經(jīng)費“跨年度作廢”特征。由此，預(yù)算上報“虛高”，以備審批機構(gòu)“砍削”、為來年預(yù)算“加碼”，成為一些地方官員的所謂經(jīng)驗之談。而地方政府在預(yù)算時多多益善、盲目上報的做法，卻導(dǎo)致部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強而難以投入使用。當(dāng)初看似縝密的預(yù)算計劃卻與部門的實踐難以緊密結(jié)合，進而引發(fā)了大量預(yù)算資金在年底的“堆砌”，遂使政府部門挖空心思突擊花掉預(yù)算內(nèi)經(jīng)費，給社會資源配置造成莫大的浪費。
　　追根溯源，財政資金來源于納稅人，財政預(yù)算的實質(zhì)是政府部門代納稅人統(tǒng)籌使用稅費資金，最終目的是取之于民、用之于民，通過政府規(guī)劃實現(xiàn)對公共部門的高效服務(wù)。因此，革新預(yù)算，就需要打破此前封閉運作的流程，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督，是杜絕財政資金被濫用的根本途徑。陽光是最好的防腐劑。美國相關(guān)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府預(yù)算過程的整個日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布，使公眾可以了解預(yù)算過程的起始及相應(yīng)的官方行為，并據(jù)此決定自己是否參與或參與的程度。以此觀之，我國預(yù)算體系也應(yīng)增加民眾參與途徑。將人大對預(yù)算的監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督過渡，對預(yù)算中的熱點、難點作專門的調(diào)查審核，廣納眾議，及時糾偏，筆者以為應(yīng)是突破口。同時，可以考慮建立嚴格的預(yù)算編制問責(zé)制。對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實無法支出的預(yù)算一律上收，并追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　進入12月，公眾和媒體有權(quán)把警惕財政突擊花錢的事情提出，并建議人大立法部門能夠提前介入相關(guān)資金使用的監(jiān)督關(guān)注。而長效解決之道，尚需依照國際成熟經(jīng)驗修正預(yù)算會計年度，強化財政預(yù)算決算制度的透明度。