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財(cái)政收入增長越多越好?
2010-11-15   作者:譚浩俊  來源:國際金融報(bào)
 
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  據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站11月11日提供的消息,10月份全國財(cái)政收入7860.31億元,比去年同月增加1015.38億元,增長14.8%。其中,中央本級收入4132.31億元,增長8.6%;地方本級收入3728億元,增長22.6%。
  按照這樣的增長速度,全年財(cái)政收入突破8萬億已毫無懸念,而財(cái)政收入增長速度達(dá)到GDP的兩倍也沒有懸念。作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的指標(biāo)之一,我們應(yīng)當(dāng)對財(cái)政收入的快速增長感到高興。但從財(cái)政收入增長的實(shí)際情況看,它并非完全是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然增長,對此我們還應(yīng)保持理性。
  自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來,除2009年因?yàn)槭芙鹑谖C(jī)的影響,財(cái)政收入增長速度有所放緩之外,其他年份都以GDP兩倍以上的速度增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好的情況下,我們或許可以將此理解為經(jīng)濟(jì)提供的稅源比較充足,為財(cái)政收入的快速增長打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期,財(cái)政收入仍然以高于GDP兩倍以上的速度增長,可能就不大好理解了。
  按照國民收入分配的基本原理,如果政府在國民收入分配中的比重持續(xù)增長,那么就會產(chǎn)生三種可能:一是擠壓居民收入,二是擠壓企業(yè)積累,三是對兩者形成共同擠壓。
  實(shí)際情況是,1993年全國財(cái)政收入占GDP的比重為22%左右,但到了2009年,這一比重已提高到了32.2%,提高整整10個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),勞動者報(bào)酬占國民收入的比重則由2003年的49%下降到2009年的39.%,也下降了10個(gè)百分點(diǎn)。也就是說,這些年來財(cái)政收入的快速增長,實(shí)際上擠壓了一些勞動者的報(bào)酬。
  眼下,我們正面臨通脹的巨大壓力:一方面,生活必需品價(jià)格的全面上漲,使原本就很脆弱的居民消費(fèi)能力進(jìn)一步下降,10月份居民儲蓄下降7000億元,也不乏這方面的原因;另一方面,由于財(cái)政收入的過快增長擠壓了企業(yè)的積累,影響了企業(yè)提高職工收入的能力,又使職工收入的增長更加艱難。在這樣的情況下,財(cái)政收入的過快增長并非全是益處。
  從此次應(yīng)對金融危機(jī)的實(shí)際效果以及中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看,投資拉動已不能作為提振國民經(jīng)濟(jì)的最主要手段,在未來的幾年內(nèi),消費(fèi)才是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最主要的力量。而要讓消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長,就必須改善和優(yōu)化目前的分配結(jié)構(gòu),提高勞動報(bào)酬占國民收入的比重,增強(qiáng)企業(yè)的積累能力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),就必須控制財(cái)政收入的過快增長,讓財(cái)政收入增長回歸理性。同時(shí),要提高財(cái)政收入分配的公共性、使用的公眾性,使財(cái)政收入在分配和使用中能夠更好地修補(bǔ)各種社會短板、償還各種公共事業(yè)和社會保障事業(yè)上的欠賬,通過提高收入二次、三次分配的科學(xué)性、公正性、公平性,來彌補(bǔ)這方面的不足。
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