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據(jù)新華社報道，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見指出，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
近年來，公眾參與對政策成敗的影響越來越深刻，但公眾參與遭到的困境也越來越多，正因為如此，把公眾參與作為重大決策的必經(jīng)程序有著鮮明的針對性和現(xiàn)實意義。
據(jù)報道，我們國家的決策失誤率達30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。并且，近年來，決策失誤造成的損失并不少見，據(jù)世界銀行的估計，我國七五到九五期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億到5000億元。數(shù)字具有足夠的說服力———缺少公眾參與的“拍腦袋”決策已經(jīng)到了必須根治和杜絕的時候了。
因此筆者以為，在強調(diào)公眾參與具有重大意義的同時，更應(yīng)消除對公眾參與的一些負面認識。
一是不少官員認為公眾參與很難確定公民大眾的真正意愿。他們認為公民沒有空余時間去關(guān)注或去認識政策問題，即使有時間者，也缺乏足夠的專業(yè)知識去理解，而那些沉默的公民更缺少對政策的獨立見解。因此，公眾參與與否無關(guān)緊要。
二是批評市民意見多屬短視。這最為常見。在權(quán)力者眼中，公民的意見常被指為只求眼前利益，而看不到長遠利益，更看不到社會全局性的發(fā)展，因此提出的意見都是短視的。
三是認為公眾參與效率低、耗時和昂貴，不能應(yīng)付瞬間萬變的社會形勢，更有甚者認為公眾參與會導(dǎo)致社會不滿和不安。權(quán)力者想當然地認為，隨著社會的發(fā)展，市民的期望也在不斷膨脹，常常提出過高要求，當這些要求不能滿足時，公眾就會滋生不滿，更會對政府及社會產(chǎn)生不信任情緒。
筆者以為，以上三種錯誤論調(diào)都是正確認識公眾參與意義的陷阱，也是現(xiàn)實中阻止公眾參與的制約因素。因此，面對把公眾參與作為重大決策的必經(jīng)程序的規(guī)定，就應(yīng)跳出現(xiàn)實中公眾參與的陷阱。公眾參與不是恩惠更非權(quán)宜之計。但愿所有官員都能尊重公民的參與權(quán)利。
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