國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁卡恩上周五宣布，IMF執(zhí)行董事會(huì)當(dāng)天通過了份額改革方案。改革完成后，中國(guó)的份額將從3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從3.65%升至6.07%，從而一舉超越德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，在IMF的影響力僅次于美國(guó)和日本。IMF聲稱，中國(guó)“得到了在這一國(guó)際組織中的更大話語權(quán)”。
根據(jù)這項(xiàng)改革協(xié)議，新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家總共新增了6%的份額，而歐洲、美國(guó)和沙特等產(chǎn)油國(guó)則做出了相應(yīng)讓步�？偟膩碚f，這不失為一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。
從IMF的角度看，一方面，增加新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的份額，有利于重新喚回這些國(guó)家對(duì)IMF的信任。上世紀(jì)80-90年代，由于IMF強(qiáng)硬推行以市場(chǎng)自由化改革為特征的“華盛頓共識(shí)”，加上在1997年亞洲金融危機(jī)中反應(yīng)遲鈍僵化，導(dǎo)致其在亞洲和拉美國(guó)家中聲名掃地，過去十余年來在國(guó)際舞臺(tái)上日益邊緣化。從IMF前任總裁拉托到現(xiàn)任總裁卡恩，無不致力于重建其聲譽(yù)。另一方面，通過提高份額來激發(fā)中國(guó)、印度、巴西等實(shí)力雄厚的新興大國(guó)對(duì)IMF的興趣，還有一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的考慮，即有利于充實(shí)IMF捉襟見肘的資金和信貸庫。2009年G20倫敦峰會(huì)結(jié)束后，得到擴(kuò)權(quán)保證的中國(guó)、印度等新興大國(guó)便通過認(rèn)購IMF發(fā)行的特別提款權(quán)（SDR）債券，分別注資400億和100億美元。
從美國(guó)角度看，美國(guó)在這一輪改革過程中讓渡的份額微不足道，并未動(dòng)搖其在IMF中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，仍保持了17.4%的份額和16.5%的投票權(quán)，使其有能力對(duì)需要85%的絕對(duì)多數(shù)投票支持的重大事項(xiàng)行使否決權(quán)。
即便是對(duì)于在份額和執(zhí)董席位上損失較大的歐洲國(guó)家而言，其實(shí)也未必就是壞事。首先，在歐洲國(guó)家看來，這種讓步絕不是免費(fèi)午餐，它們的要價(jià)也很明顯，即新興大國(guó)在享受更多權(quán)力的同時(shí)，今后也應(yīng)當(dāng)分擔(dān)更多責(zé)任——目前歐洲國(guó)家肩負(fù)著IMF42%的資金來源和世界銀行62%的貸款提供。其次，剛剛過去的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)留給歐洲人的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是，一個(gè)財(cái)力充沛的IMF有能力在歐洲再次陷入財(cái)政危機(jī)時(shí)施以援手。最后，更為現(xiàn)實(shí)的原因是，歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到，太多的投票如果形不成合力也等于是廢票。盡管以往歐洲國(guó)家在IMF加起來擁有30%的投票權(quán)，但由于各國(guó)間彼此利益沖突，例如，德國(guó)在許多問題上與其他歐洲國(guó)家意見相左，而英國(guó)更是習(xí)慣于跟著美國(guó)走，往往很難做到以一個(gè)聲音說話，因而其實(shí)際影響力反而不如擁有更少投票權(quán)的美國(guó)。
對(duì)于中國(guó)而言，某種角度上，可以說中國(guó)是此次國(guó)際金融體系改革的最大獲益者，因其份額增加之多，遠(yuǎn)超其他新興大國(guó)。作為崛起中的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，提升中國(guó)在國(guó)際金融體系、特別是IMF中的發(fā)言權(quán)具有雙重意義，這不僅關(guān)乎大國(guó)的形象和地位，更是挑戰(zhàn)美元霸權(quán)、應(yīng)對(duì)未來國(guó)際金融體系變局的必經(jīng)之路。例如，盡管IMF只對(duì)各國(guó)匯率擁有名義上的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，但近年來，隨著IMF在美國(guó)推動(dòng)下積極修訂相關(guān)條款，近年來中國(guó)已明顯感受到關(guān)于匯率“監(jiān)督”和“信息披露”的壓力正不斷加大。
可以說，這次份額重新分配是IMF改革邁出的重要一步。但短期內(nèi)，指望中國(guó)的份額和投票權(quán)再有大的上升空間已然不太現(xiàn)實(shí)。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞的估計(jì)，如按各國(guó)GDP衡量的話，中國(guó)擁有IMF投票權(quán)的合理比例為7%；此外，從實(shí)際情況來看，無論是美國(guó)還是歐洲，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都不可能再做出較大讓步了。
理論上，若想從根本上推翻美國(guó)在國(guó)際金融體系和IMF中“一股獨(dú)大”的局面，就必須將美國(guó)的投票權(quán)壓縮到15%以下的水平，但這需要漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)，并且還要善于借勢(shì)（如下一次美國(guó)再度陷入更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退）才行。因此，更務(wù)實(shí)的選擇是，倒不如思考如何用好自己手中有限的牌和借助一切可用的牌，在后危機(jī)時(shí)代國(guó)際金融體系重建過程中使中國(guó)的利益最大化。要做到這一點(diǎn)，靠單打獨(dú)斗是行不通的。日本在IMF的份額和投票權(quán)長(zhǎng)期位居第二位，超過德、法、英等單個(gè)歐洲國(guó)家，但影響力卻遠(yuǎn)不及美國(guó)和聯(lián)合起來的歐洲。事實(shí)上，分清敵友，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是指導(dǎo)中國(guó)革命勝利的法寶，也是新中國(guó)在日后國(guó)際事務(wù)中地位不斷上升的關(guān)鍵原因。最為人津津樂道的例子就是，1971年中國(guó)沖破重重阻力，重返聯(lián)合國(guó)合法席位，靠的就是一大幫亞非拉兄弟的鼎力支持。
以當(dāng)前國(guó)際匯率爭(zhēng)端為例，擺在中國(guó)面前最大的問題是，沒有爭(zhēng)取到太多發(fā)展中國(guó)家朋友真心實(shí)意的支持；相反，美國(guó)眼下倒似乎占了幾分上風(fēng)，憑借其強(qiáng)大的軟實(shí)力，正不遺余力通過拉攏和分化新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，試圖在匯率問題上孤立中國(guó)。
要變被動(dòng)為主動(dòng)，就要求中國(guó)在外交戰(zhàn)略、特別是金融外交戰(zhàn)略上更為進(jìn)取：一是要聯(lián)合新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，將矛盾指向美國(guó)濫發(fā)貨幣這一根源，避免四處受敵的被動(dòng)局面，化解人民幣所承受的壓力；二是要傾聽相關(guān)國(guó)家的訴求，展示中國(guó)在匯率改革問題上所做的努力和誠(chéng)意，耐心解釋中國(guó)漸進(jìn)式升值道路合乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是要凝聚共識(shí)，將反對(duì)美元霸權(quán)，建立一個(gè)公正、合理的國(guó)際金融新秩序變成更多國(guó)家一致努力的方向。