當(dāng)今世界,國際組織數(shù)量增長迅速,作用不斷上升。從新中國成立到改革開放之前,中國加入的國際組織極少,但自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,中國參加的國際組織數(shù)量大幅增加,中國對國際組織的貢獻(xiàn)越來越大。
中國對國際組織的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在許多方面。首先,擁有十幾億人口的中國加入國際組織本身就是對國際組織的支持和貢獻(xiàn)。中國的加入意味著中國對國際組織宗旨和原則的支持,意味著中國愿意遵守相關(guān)的國際規(guī)則、規(guī)范和法律,承擔(dān)履行條約的義務(wù)。七八十年代開始,中國全面參與到了聯(lián)合國各個(gè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中,涉及安全、經(jīng)濟(jì)、文化、人權(quán)、環(huán)境、裁軍及發(fā)展等不同領(lǐng)域。例如,截至2009年,中國已簽署25項(xiàng)國際人權(quán)條約,建設(shè)性地支持聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的建立。自改革開放以來,中國通過加入國際組織,逐漸成為國際制度的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。
聯(lián)合國是全球規(guī)模最大、成員最多的國際組織。作為安理會(huì)常任理事國,中國為聯(lián)合國做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn),正如中國所承諾的那樣,中國是聯(lián)合國的“堅(jiān)定支持者”和“重要的合作伙伴”。除了政治和外交上的支持外,隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷提高,中國對聯(lián)合國的財(cái)政貢獻(xiàn)亦在不斷增加。中國應(yīng)繳納的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~先是從上個(gè)世紀(jì)末的0.7%提高到2005年的2.053%,隨后又提高到2009年的2.667%。經(jīng)過2010年最近一次的調(diào)整后,中國現(xiàn)在的會(huì)費(fèi)比額為3.189%,同時(shí)維和費(fèi)用也從2009年的3.147%增長到3.939%。
在維持國際和平與安全方面,中國不僅是聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)的主要提供國之一,也是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派遣聯(lián)合國維和人員最多的國家。自1990年到2009年底,中國已累計(jì)派出14650人次維和官兵參與聯(lián)合國的維和行動(dòng),他們的足跡遍布世界各大洲,包括海地、民主剛果、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹、科特迪瓦及東帝汶等。中國為聯(lián)合國貢獻(xiàn)了一支態(tài)度積極、紀(jì)律嚴(yán)明、吃苦耐勞、素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀維和隊(duì)伍,深受各方好評。
中國積極支持聯(lián)合國倡導(dǎo)的各項(xiàng)活動(dòng),為推動(dòng)聯(lián)合國成員國的共同事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。例如,中國為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)做出了巨大努力,聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告指出,亞太地區(qū)、特別是中國在減貧方面取得了顯著進(jìn)展,使世界有望實(shí)現(xiàn)2015年將貧困人口比例減半的目標(biāo)。這是對中國努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的肯定。此外,中國還積極幫助其他發(fā)展中國家。中國領(lǐng)導(dǎo)人已連續(xù)三次出席聯(lián)合國舉行的千年發(fā)展目標(biāo)首腦會(huì)議,并為推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出承諾。2010年,中國政府再次承諾將為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供援助,包括建設(shè)學(xué)校、派遣醫(yī)務(wù)人員、援建清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目、減免最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)等。中國還承諾,在今后三年內(nèi)向旨在抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾的全球基金捐款1400萬美元。
作為一個(gè)發(fā)展中大國,中國一貫支持發(fā)展中國家組織。中國不是七十七國集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國家的成員,但一直與這兩個(gè)發(fā)展中國家組織保持良好關(guān)系。中國以觀察員身份積極參與七十七國集團(tuán)的活動(dòng),自1994年起每年向七十七國集國捐款2萬美元,支持該組織辦公室的工作,2004年起中國將捐款額增至每年4萬美元。1995年,中國正式加入以促進(jìn)南南合作為宗旨的南方中心,自2002年起中國每年向該中心捐款10萬美元,2010年又在這10萬美元的基礎(chǔ)上增加了10萬美元捐款。中國也是亞非拉區(qū)域組織的支持者與貢獻(xiàn)者,如長期為非盟提供各方面援助,包括援建非盟會(huì)議中心、資助非盟參加上海世博會(huì)、向非盟捐贈(zèng)辦公設(shè)備等。
中國對國際組織的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在財(cái)政捐助和參與維和方面,同時(shí)也為國際組織貢獻(xiàn)了具有中國特色的、多元化的組織文化、理念和價(jià)值觀。作為發(fā)展中國家的一員,中國在聯(lián)合國和其他國際組織中支持發(fā)展中國家反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義的斗爭,支持發(fā)展中國家維護(hù)國家獨(dú)立和建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭。中國和發(fā)展中國家共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則,以及中國倡導(dǎo)的求同存異、和諧世界的主張?jiān)诼?lián)合國和其他國際組織中也得到了廣泛認(rèn)同!
與發(fā)達(dá)國家相比,中國在組織能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和語言能力等方面還相對薄弱,仍然是多邊國際組織外交中的新手。但隨著國力的增長和經(jīng)驗(yàn)的積累,中國對國際組織和國際制度建設(shè)的貢獻(xiàn)正越來越大。在許多方面,中國已經(jīng)顯現(xiàn)出潛力。
例如,自1990年以來,中國開始越來越多地成為國際組織的會(huì)議舉辦地。1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)在北京召開,189個(gè)國家的政府代表團(tuán)及聯(lián)合國系統(tǒng)各組織和專門機(jī)構(gòu)參加;1999年第二十二屆萬國郵聯(lián)大會(huì)在中國召開,此次大會(huì)是萬國郵聯(lián)首次在中國召開會(huì)議,也是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)首次在中國召開全權(quán)代表大會(huì);2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦則大大提高了中國作為國際組織會(huì)議舉辦地的能力和吸引力。
中國也具有為國際組織貢獻(xiàn)更多高職位國際人才的潛力,近些年來,越來越多的中國人走上國際組織高級職位。例如,2005年章新勝當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局主席。2006年陳馮富珍當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事。2007年時(shí)任中國審計(jì)署審計(jì)長李金華成功當(dāng)選聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員。中國國防部維和辦公室官員趙京民少將在西撒哈拉全民投票特派團(tuán)部隊(duì)任指揮官,成為中國的第一位聯(lián)合國維和行動(dòng)高級官員。2008年張?jiān)骆鋈问澜缳Q(mào)易組織大法官,林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼副行長。2010年朱民任國際貨幣基金組織總裁特別顧問,薛捍勤就任聯(lián)合國國際法委員會(huì)主席、國際法院法官。
世界對中國在國際組織中發(fā)揮更大作用、做出更大貢獻(xiàn)有了更多的期待。有的期待中國利用聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國地位,并借助迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力,以及在發(fā)展中國家中的影響,能夠在國際組織中扮演縮小南北分歧的橋梁角色。有的期待中國為國際組織提供更多財(cái)政和人員方面的支持。聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的一位副秘書長曾說過,中國目前向聯(lián)合國維和行動(dòng)派遣的是后勤支援部隊(duì),“沒有理由不去希望有一天中國會(huì)派遣作戰(zhàn)部隊(duì)參加聯(lián)合國的維和行動(dòng),這包括空中運(yùn)輸、空中戰(zhàn)術(shù)力量等,這些在世界各地的維和行動(dòng)中都非常缺乏,我們樂見中國人民解放軍能夠向聯(lián)合國維和行動(dòng)提供這方面的支持”。聯(lián)合國秘書長潘基文訪問中國時(shí)說,作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和世界上人口最多、發(fā)展最快的國家,中國的全球影響力正不斷擴(kuò)大和發(fā)展,聯(lián)合國“需要中國進(jìn)一步參與,并給予更多、更大的支持”。
從貢獻(xiàn)看,中國與國際組織的關(guān)系是互動(dòng)的、雙向的。中國通過加入國際組織,參與國際制度建設(shè),維護(hù)和擴(kuò)大了中國的自身利益。與此同時(shí),中國也為國際組織的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。
事實(shí)證明,只有提升了自己的實(shí)力和能力,提供更多的國際公共產(chǎn)品,才能對國際組織做出貢獻(xiàn)。中國的改革開放是中國加入國際組織的前提,中國的穩(wěn)定與發(fā)展是中國為國際組織做出貢獻(xiàn)的基本保障。正是由于改革開放以來中國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、民主和法制建設(shè)等領(lǐng)域不斷取得進(jìn)步,才使中國能夠在多邊國際組織中發(fā)揮越來越大的作用。