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全國人大常委會10月28日表決通過了《社會保險法》。這是一部姍姍來遲的法律，也是一部帶有“早產(chǎn)”征象的法律，更是一部對各類社保進行“江山一統(tǒng)”的法律。
中國具有現(xiàn)代意義的社保啟動已有十多年，這十多年的社保發(fā)展可謂“突飛猛進，四處開花”，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等在不同的階層群體、不同的地區(qū)都生根發(fā)芽，而具體內(nèi)容也是五花八門。從“無”到“有”，這是社會發(fā)展的進步，但“有”的問題初步解決后，下一個階段就是面對如何將“有”變成“優(yōu)”。
就實際情況而言，當下社會保險在呱呱墜地多年后，正遭遇“成長的煩惱”，而這種煩惱在很大程度上好似“戰(zhàn)國紛爭”。由于沒有一部法律的統(tǒng)一號令，各地關(guān)于社保的政策只能是各自為政、摸石頭過河，于是便出現(xiàn)形形色色的打架、矛盾、朝令夕改、多頭管理等問題。
比如當下流動人口大量存在，但社保轉(zhuǎn)移卻遭遇地域瓶頸，廣東的社保到了河南就對接不上;社保在不少地方
“一女二嫁”，有的地稅征收，有的社保機構(gòu)征收，有的由政府接管，有的企業(yè)自籌自支;統(tǒng)籌層次多頭管轄，有的縣級統(tǒng)籌，有的省級統(tǒng)籌;不同地方的社保經(jīng)辦機構(gòu)不盡相同，有的區(qū)縣把養(yǎng)老和工傷保險合并為一個機構(gòu)，有的區(qū)縣把醫(yī)療工傷生育合并為一個機構(gòu)，有的又把養(yǎng)老和醫(yī)保合為一處，民眾辦事好比搖著撥浪鼓，來回奔波;社保監(jiān)督乏力，那么大一筆錢卻在很多地方只能靠自己監(jiān)督自己，必然導致有關(guān)社�；鸨慌灿秘澪鄣某舐劜唤^于耳;自由職業(yè)者、無業(yè)人員、臨時工等群體，其社保往往受到種種客觀條件限制，處于無社保狀態(tài)。
這僅僅是社�！皯�(zhàn)國紛爭”問題的冰山一角，而所有這些問題的解決，最需要的就是一個全國性的統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的法律來整合。早在去年8月10日，本報社評就提出《社會保險法“早產(chǎn)”總比“流產(chǎn)”好》，就是基于當下社保亂象仍頻的現(xiàn)實，而這背后是億萬民眾社會保險福利的大打折扣。所以，“先出臺再完善”就是應有的立法策略。
四審終于通過的《社會保險法》并不是一部完美的法律，在審議期間，就有全國人大常委會常委提出，草案對社會保險的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強。事實也的確如此，在一些重要的社保領(lǐng)域，有多處法律條款用諸如“按照國家規(guī)定執(zhí)行”表述，可操作性較差。但是，社保法畢竟在很多方面進行了全國統(tǒng)一的規(guī)范，比如要實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，要求社保和衛(wèi)生部門建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，嚴格規(guī)范社保基金的職責和監(jiān)督。此外，針對一些授權(quán)過多的問題，全國人大常委會也表示會敦促國務院有關(guān)部門制定配套措施，這也彌補了法律在某些方面操作性不足的缺憾。
中國的社保從此將淡出“戰(zhàn)國時代”，步入“一統(tǒng)江山”，在實踐中完善，在完善中推動社保福利惠及每一位公民。
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