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胡錦濤同志不久前在第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議上倡導實現(xiàn)包容性增長，引起國內外的廣泛關注。那么，什么是包容性增長？應該如何正確理解包容性增長？
“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展�！焙\濤同志的這一論述，闡明了實現(xiàn)包容性增長的重要意義，是正確理解包容性增長的關鍵所在。當前之所以要大力倡導包容性增長，主要是因為在現(xiàn)實生活中經濟發(fā)展的成果并沒有惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群。根據(jù)有關統(tǒng)計，目前全球尚有14億人生活在每天1.25美元的國際貧困線以下，雖然比1981年的19億貧困人口有所下降，但這主要歸功于中國貧困人口的減少；2005年，生活在中國以外地區(qū)的貧困人口較之1981年時至少增加了1億。而且，目前全球有超過八成的人口居住在收入差距正在不斷拉大的國家和地區(qū)。這種不能惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群的經濟發(fā)展，既有違社會公正，也是不可持續(xù)的。因此，在當前積極倡導包容性增長意義重大。
包容性增長的內涵，與“基礎廣泛的增長”、“分享型增長”、“親窮人的增長”等的內涵有相似之處，也有明顯區(qū)別。正確理解包容性增長，需要把握以下三個方面。
首先，包容性增長既強調經濟增長的速度，也強調經濟增長的方式，二者同等重要。包容性增長首先是一種“增長”，這就對經濟增長的速度提出了一定的要求。但是，僅有經濟增長的速度是遠遠不夠的，因為經濟的高速增長并不必然帶來貧困人口的減少。因此，還必須強調經濟增長的方式，使增長成為基礎廣泛且包容一個國家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長。在一個實現(xiàn)包容性增長的社會里，不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力，人人都有平等的權利和責任，人人都有用武之地，人人都得到保護，免于被歧視和被排斥。
其次，包容性增長應該以優(yōu)先開發(fā)人力資源、實現(xiàn)充分就業(yè)為基礎。包容性增長更傾向于通過增加就業(yè)機會為個人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經濟社會發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個人被動地擺脫貧困。要實現(xiàn)充分就業(yè)，就要優(yōu)先開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā)對提高人們參與經濟發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實現(xiàn)包容性增長，具有基礎性的作用和意義。
第三，包容性增長應當使人們平等、廣泛地參與經濟增長的過程并從中受益。有關國際組織認為，機會公平對實現(xiàn)包容性增長非常重要。胡錦濤同志更是強調了包括機會公平在內的“權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”。因為機會不公平對經濟增長有著顯著的負面影響，甚至有可能中斷經濟增長過程。因此，要實現(xiàn)包容性增長，就要著力促進人人獲得平等發(fā)展機會，不斷消除人們參與經濟發(fā)展、分享經濟發(fā)展成果方面的障礙。
胡錦濤同志指出：“中國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者。中國強調推動科學發(fā)展、促進社會和諧，本身就具有包容性增長的涵義。”當前，我國要實現(xiàn)包容性增長，就要牢牢把握“科學發(fā)展”和“社會和諧”這兩個關鍵詞，既強調保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又強調加快轉變經濟發(fā)展方式，堅持把發(fā)展經濟與改善民生緊密結合起來，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
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