2010年10月22日，由中國社會科學(xué)院主辦、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所承辦的“中國社會科學(xué)論壇(2010年-經(jīng)濟(jì)學(xué))——后金融危機(jī)時代的社會保障與人力資源發(fā)展”在北京舉行。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文在會上表示，18億畝耕地紅線必須保護(hù)。
陳錫文指出，2010年涉農(nóng)問題面臨的困難不可低估，挑戰(zhàn)主要來自三個方面：
第一個挑戰(zhàn)就是中國人口眾多，吃飯問題不可掉以輕心。
陳錫文說，“要不要保護(hù)18億畝耕地的問題？——要保護(hù)�！�18億畝耕地，每年反映在播種耕地上，23億畝左右，其中糧食16億畝左右，除此之外，植物油2億畝左右，棉花，糖料，蔬菜，等等全部加在一起23.5億畝。如果國際市場大豆植物油有重大變化，國內(nèi)就會有重大問題。實際上，要保持目前生活水平，還需要利用境外6億畝播種面積。中國的糧食問題，不能說有穩(wěn)定的安全基礎(chǔ)。保護(hù)耕地，培育現(xiàn)代農(nóng)民等任務(wù)，仍然非常嚴(yán)峻。
第二個挑戰(zhàn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。
目前農(nóng)村人口仍占國民的大多數(shù)，農(nóng)村人口數(shù)量將長期龐大，必須保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，不能把土地制度問題簡單視為一個經(jīng)濟(jì)制度問題，而應(yīng)視之為關(guān)乎農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)乃至政治制度的重大問題。近年來，一些地方進(jìn)行的“改革”、“試點”、“創(chuàng)新”，包括把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、將土地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)等，對這個制度的穩(wěn)定產(chǎn)生了明顯影響。
第三個挑戰(zhàn)是如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實驗區(qū)，取得了很多經(jīng)驗，似乎所有改革都圍繞土地制度展開，土地改革、土地建設(shè)，在中國最快速從土地獲取財富的方法，就是轉(zhuǎn)變土地用途，把農(nóng)民的地變成政府的地，把農(nóng)業(yè)用地變成工業(yè)用地，這就會出現(xiàn)耕地大量被占用，農(nóng)民失去土地的問題。這件事情需要可控，否則會影響到糧食、蔬菜的價格問題。
農(nóng)民在失去土地的過程中，獲得了什么賠償，是值得考慮的問題。征地制度要改革，現(xiàn)在的征地制度對農(nóng)民不公平。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民能得到什么，他們感覺是非常模糊的，必須改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，這些都沒解決，就給農(nóng)民城市生活方式，這樣是不行的。
陳錫文說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，保持農(nóng)村的穩(wěn)定問題，讓農(nóng)民進(jìn)退有路，才會有比較大的好處。
到2030年，人口最多，城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，在農(nóng)村仍有4億人，折騰了80年，還有4億農(nóng)民。所以中國的城鎮(zhèn)化一定要有自己獨特的道路。中國要有自己的特點，中國特色的社會主義道路。方向要明確，推進(jìn)的過程要理性。
目前，關(guān)于如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化的爭議不小，但必須明確以下幾個問題：
一是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。在相當(dāng)長的歷史時期中，我國仍將有大量人口在農(nóng)村生活。因此，我國一定要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)作為雙輪驅(qū)動，并行不悖地推進(jìn)，而不應(yīng)當(dāng)簡單地認(rèn)為只要推進(jìn)城市化就可以解決農(nóng)村的發(fā)展問題。
二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的關(guān)系問題。目前的城市化主要是城市在空間上的不斷擴(kuò)張，并沒有真正給農(nóng)民創(chuàng)造多少轉(zhuǎn)為市民的機(jī)會和條件。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議很明確地把城鎮(zhèn)化放在了重要的位置上，并明確當(dāng)前要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。明確這個重點，是符合中國國情的選擇。
三是城鎮(zhèn)化布局問題。這些年城鎮(zhèn)化的重點主要是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。事實證明，大城市生活成本很高，農(nóng)民很難進(jìn)去成為正常市民。2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確要求，要將加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點。這就要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使內(nèi)地的中小城市、小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心鎮(zhèn)有更多的發(fā)展機(jī)會，為農(nóng)民的就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。從而在農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，一方面逐步擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模，一方面通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)，使我國農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。