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　　備受矚目的G20財長會議23日在韓國慶州閉幕。會議發(fā)表聯(lián)合公報說，國際貨幣基金組織（IMF）將“向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家以及代表權(quán)過低的國家轉(zhuǎn)移超過6%投票權(quán)，同時保護(hù)最貧窮國家的投票權(quán)”。此次份額改革完成后，中國持有份額將從現(xiàn)在不足4%升至6.19%，居第三位。
　　這一變化顯示出金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著歷史性改變。誠如IMF總裁多米尼克·施特勞斯—卡恩所說，“這是這一機(jī)構(gòu)有史以來最大的治理結(jié)構(gòu)改革”，“這一協(xié)議相當(dāng)具有歷史意義”。
　　不過，從當(dāng)前美國在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中所面臨的挑戰(zhàn)中可以看到，IMF配額改革的背后實(shí)質(zhì)依舊是對國際規(guī)則制定的一個全方位的利益博弈。根據(jù)現(xiàn)有的國際規(guī)則，IMF成員份額基于國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)常收支、外匯儲備等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來分配。成員國需要根據(jù)成員份額向IMF繳納資金，但同時也可獲得相同比例的投票權(quán)、IMF資金使用權(quán)以及IMF發(fā)行的國際貨幣特別提款權(quán)。
　　然而，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)能力來看，由于歐洲的經(jīng)濟(jì)增長放緩，整體影響力有所下降，相反，新興市場國家經(jīng)過一段時間的持續(xù)高速增長，不論是經(jīng)濟(jì)增長還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有了一個很大提高，全球影響力也不斷上升。而現(xiàn)在歐洲的IMF份額過多，中國等新興國家的份額則較少，因此為了調(diào)整這種格局，應(yīng)增加新興國家的份額。
　　從本質(zhì)上來說，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的IMF對于目前的新興市場國家而言并沒有多大的吸引力，因為實(shí)質(zhì)上還是在為美元的問題提供出路，給美國政府埋單。一個最明顯的事實(shí)就是，雖然此前IMF表示，要對IMF的席位實(shí)行輪流制度，但美國方面表示，反對任何形式的輪流制度。因為這樣將全面動搖美元的全球儲備貨幣地位，從而使得美國的國家利益受到損失。
　　事實(shí)上，IMF實(shí)際管理和決策在美國，是美國主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)。目前IMF的總份額為2040億特別提款權(quán)，而美國現(xiàn)持有17.67%投票權(quán)。IMF條款規(guī)定，基金組織的重要決策必須經(jīng)過85%以上投票權(quán)的表決通過。也就是說，只要美國不同意，IMF無法做出任何重要決策，美國對主導(dǎo)國際貨幣制度具有一票否決權(quán)。
　　這種格局也讓廣大的發(fā)展中國家深受其害，例如1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)展中國家向IMF求援時，IMF卻不顧發(fā)展中國家的實(shí)際，要求其實(shí)施財政減縮政策，造成發(fā)展中國家損失慘重。此外，一直以來在給發(fā)展中國家提供援助時，往往附加開放市場、體制改革等符合發(fā)達(dá)國家利益的苛刻條件。
　　正是基于對IMF等解決問題能力的質(zhì)疑，廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)而下功夫求自保。在這種背景下，大量的西方媒體和政客以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷鼓吹中國經(jīng)濟(jì)責(zé)任論。
　　值得注意的是，當(dāng)西方鼓吹中國經(jīng)濟(jì)責(zé)任論的時候，剛剛結(jié)束的十七屆五中全會公報有關(guān)中國實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的內(nèi)容中，出現(xiàn)了“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”這一新提法。對此，國內(nèi)有學(xué)者表示，中國之所以選擇此時正式提出積極參與全球治理，一是從中國自身發(fā)展看，客觀上需要參與全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)利。同時，中國現(xiàn)已具備足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有意愿也有條件參與全球經(jīng)濟(jì)治理。二是從外部因素分析，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國聲音在很多國際事務(wù)中日漸不可或缺，許多經(jīng)濟(jì)層面的國際事務(wù)，若無中國參與便難有突破。在此背景下，國際社會對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的期待也日益看漲。
　　中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長是一個事實(shí)，進(jìn)一步參與到全球事務(wù)中也是可以理解的，然而從當(dāng)前的格局來看，需要審慎對待。以目前的實(shí)力而言，人民幣的國際化剛剛起步，離國際儲備貨幣地位還有很遠(yuǎn)的路程。而在已有的國際貨幣體系中，歐美的競爭其實(shí)都是左右手互相掰，根本不會動搖西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的現(xiàn)有國際金融體系。因此，從根本上來說，當(dāng)前的格局依然是一種此消彼長的實(shí)力變換，背后依舊是對國際規(guī)則制定的利益博弈。