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四川近日公布《四川省突發(fā)事件應對辦法(送審稿草案)》征求意見稿，其中擬規(guī)定：縣級以上政府為應對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產；被征用的單位或者個人拒不接受應急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強制征用。此事在社會引發(fā)質疑。
四川是一個自然災害等突發(fā)事件頻發(fā)的省份，政府在必要時向民間尋求幫助，甚至征用個人財產，有利于更有效地處置突發(fā)事件，將危害降至最低，其出發(fā)點值得充分肯定。另外，應急物資征用在《物權法》、《突發(fā)事件應對法》等法律中都有規(guī)定，而在緊急情況下“舍小家顧大家”，也是一種義務和道德。
然而，引發(fā)人們質疑的并非政府在應對突發(fā)事件時該不該征用單位和個人財產，而是擔心一些地方政府以“突發(fā)事件”為幌子，把征用財產的適用范圍擴大化。
如何準確界定“突發(fā)事件”是主要問題。按照草案規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中“社會安全事件”一般包括恐怖襲擊、刑事犯罪、群體性事件等。但人們擔心的是，一些地方將群眾正常的維權行動視作“突發(fā)事件”，例如在矛盾多發(fā)的征地、拆遷過程中，對所涉單位、個人的合法財產堂而皇之地予以“強制征用”。
近年來，隨著社會公眾法律意識的提高，人們維護自身合法權益的訴求也在不斷增強，這對各級政府依法行政提出了更高要求。人們對“征用財產”之所以敏感，實際上是對一些地方政府在強制征用群眾房屋、土地等生產生活物資時，打著諸如“公共利益”的旗號，導致一些家破人亡悲劇發(fā)生的不滿和擔憂。
征用財產只有程序正當、目的正義，才能得到群眾的理解和支持；如果執(zhí)行過程中走了樣，難免會遭到群眾的反感和抵制。在當前社會轉型期和矛盾凸顯期，各級政府在制定政策、法規(guī)時，應當充分考慮到執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種情況和問題，把條款制定得細些、再細些，把行政權力規(guī)范得嚴些、再嚴些，避免“突發(fā)事件”成為侵害公民合法財產的幌子。
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