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日前，四川重新修訂了對市州政府目標管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達GDP增長率指標，轉(zhuǎn)而通過12項發(fā)展指標的考核，確定各市（州）年度工作的好壞。（10月8日《人民日報》）
以GDP為核心的政績考核指標體系備受批評。在GDP指揮棒之下，一些地方和官員為追求經(jīng)濟發(fā)展速度、多出政績，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞社會正常秩序。有的官員甚至采取數(shù)字造假、空報等手段，以實現(xiàn)“數(shù)字出官”。為此，中央和部分地方政府都進行了一些政績考核改革的探索，譬如近年來提出的綠色GDP等。但因為考核指標模糊、改革阻力較大，以GDP為核心的政績考核指標體系，至今未能實現(xiàn)根本改觀。
從現(xiàn)實出發(fā)，在短期內(nèi)破除GDP崇拜，實現(xiàn)政績考核方式的根本性變革是不切實際的。盡管如此，政績考核方式的改革方向是必須明晰的，應(yīng)該重申和強調(diào)，政府不是企業(yè)，效率不是其追求的根本目標，經(jīng)濟發(fā)展同時，應(yīng)推動社會各項事業(yè)的同步發(fā)展。這些方面，遠不止經(jīng)濟指標可以涵蓋，社會公共產(chǎn)品的完善、政府行政體系的高效廉潔、資源環(huán)境的保護……都是其重要指標。朝著這些方面的努力是為必須，因此政績考核的改革應(yīng)該將以上方面都納入進去。
值得一說的是，政績考核的指標容易談，但很多東西量化卻異常困難。事實上，之所以形成今天以GDP為中心的政績考核方式，就是為了實現(xiàn)考核的量化。而在此之前，對于政府和官員的考核，更多是定性，很難有準確的評價。為了解決這一問題，才采取了指標分解、逐項打分的方式，從這個角度上說應(yīng)該也算一種進步。但量化未能根本性地解決政府、官員是否執(zhí)政為民，是否令公眾滿意的問題。相反，如果完全放棄GDP為中心的量化考核，是否又會造成矯枉過正，對政府、官員又如何進行考核呢？
我們注意到，四川省的政績考核改革雖然不再向市州政府具體下達GDP增長率指標，但依舊通過12項發(fā)展指標的考核，確定各市（州）年度工作的好壞。這些指標中，就包括引進到位國內(nèi)省外資金、外商投資實際到位額等指標。顯然，從這些具體的指標中可以看出，完全走出GDP為中心的考核方式還有很長的路要走。正常的社會，注重經(jīng)濟增長和其他方面的進步，是并不矛盾的。健康的發(fā)展，經(jīng)濟增長同時讓大多數(shù)人受益，縮小城鄉(xiāng)、社會收入差距，本身是非常正常的。而實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須從轉(zhuǎn)變政府職能開始，政府和官員應(yīng)該首先弄清該干什么，不該干什么。
在現(xiàn)行的授權(quán)體系下，政績考核指標的改革，事實上就起到了這樣的作用。而這絕不是一個地方政府能夠獨立完成的，必然是從上而下的改革。自上而下的轉(zhuǎn)變，官員才會重視社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療……更多關(guān)乎公眾權(quán)益的方面，而不再僅僅追求GDP的高速增長。政績考核改革的實現(xiàn)，離不開行政體制、政府職能的轉(zhuǎn)變，而這恰恰是最難實現(xiàn)的。事實上，考核方式是否合理，不僅僅在于指標的變化以及如何量化，更在于考核評議權(quán)由誰主導。擴大公眾在政績考核權(quán)重中的影響力，讓官員感受到實實在在的壓力，是改革的必然方向。
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