隨著收入分配體制改革逐漸駛?cè)肷钏畢^(qū)，個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的主要稅收工具，一直備受矚目。早在今年4月，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人便撰文指出，將大力推動(dòng)結(jié)合戶籍管理的收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。
《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》(2010/2011)認(rèn)為，“十二五”時(shí)期應(yīng)以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和物業(yè)稅，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建起適合中國(guó)國(guó)情的直接稅體系。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐提出，個(gè)稅有關(guān)改革目標(biāo)應(yīng)該在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)。“個(gè)人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革，說(shuō)了15年還不辦，恐怕有點(diǎn)說(shuō)不過去�！钡瑫r(shí)表示，個(gè)稅改革的難度不容忽視。個(gè)稅改革有難度，一般人認(rèn)為這是納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)或者是稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力度不強(qiáng)，“但是我認(rèn)為最重要的是體制問題�，F(xiàn)在個(gè)人所得稅是中央和地方共享稅，由地方稅務(wù)局來(lái)征收的，這樣的財(cái)政體制和征管體制就決定了個(gè)人所得稅要實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合是很困難的。”
他進(jìn)一步舉例說(shuō)，比如我在北京國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)了一份工資，到上海講課拿了講課費(fèi)，在廣州出了本書拿了稿費(fèi)，三地都有所得，三地都扣繳了個(gè)人所得稅。年初我到北京地稅局匯算清繳行不行？不行。北京地稅局說(shuō)在北京領(lǐng)的工資的所得稅可以進(jìn)行匯算清繳，但是你在上海講了課，在廣州出的書，是他們多收了你的稅，從我這不能給你匯算清繳。諸如此類，嚴(yán)重制約了個(gè)人所得稅的稅收制度，但是要解決這個(gè)問題，要人大、國(guó)務(wù)院一起下決心，也需要得到各地的支持，否則很難辦。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授平新喬還提出，個(gè)人所得稅，不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)所得，還應(yīng)該關(guān)注收入中的資本構(gòu)成，比如股票收入、房地產(chǎn)收入等。今年6月，國(guó)家稅務(wù)總局明確表示要鎖定股息紅利所得、二手房轉(zhuǎn)讓所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得幾類重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的征管，以充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。
劉佐提醒，要正確看待個(gè)稅在調(diào)節(jié)分配等領(lǐng)域的影響。去年我國(guó)個(gè)人所得稅收入為3900億，雖然近幾年每年都有增長(zhǎng)，但個(gè)稅收入占全部財(cái)政稅收的比重也就是6%、7%左右，無(wú)論是財(cái)政領(lǐng)域，還是調(diào)節(jié)分配的領(lǐng)域，起的作用都不是特別大。事實(shí)上，此前相當(dāng)一部分專家主張，從中長(zhǎng)期來(lái)看，為了更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的作用，需要進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅在稅收收入中的地位。
除了個(gè)稅，關(guān)于物業(yè)稅的討論也很引人關(guān)注。此前有專家曾呼吁開征物業(yè)稅不能總也沒有一個(gè)時(shí)間表。
不過，劉佐則認(rèn)為，在“十二五”期間應(yīng)積極推進(jìn)物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅，但不必過緊和過于樂觀。物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅是地方稅，“從財(cái)政意義上來(lái)講，對(duì)中央意義不大，對(duì)地方來(lái)說(shuō)也不是一筆大錢。地方企圖通過這樣的稅，進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)、抑制投資，這些說(shuō)法都不能成立。
分稅制改革應(yīng)深入下去、進(jìn)行到底