隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，保障城市公共服務(wù)供給越來(lái)越成為城市政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。城市公共服務(wù)保障制度，是指城市政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向市民提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)保障的制度，包括政府向市民提供基本公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公共財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付制度，政府工作部門(mén)的責(zé)任以及考核評(píng)價(jià)體系和法律監(jiān)督體系等。構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度，目的在于從制度設(shè)計(jì)上保證城市政府更好地履行公共服務(wù)職責(zé)，保障城市居民共享改革發(fā)展成果，從而推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
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構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的重要意義 |
構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)相比，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展顯得相對(duì)滯后。研究表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而多數(shù)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍然處在工業(yè)化初期。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，這是社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)需求多元、利益沖突多發(fā)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。從某種角度看，人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，更有效地提供公共服務(wù)，對(duì)構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度提出了客觀要求。
構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度是推動(dòng)社會(huì)管理體制改革的必然要求。過(guò)去30多年，我國(guó)社會(huì)管理體制改革不斷推進(jìn)，特別是在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域取得了顯著成果。但從總體上看，舊的體制機(jī)制尚未根本打破，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制還不夠完善，社會(huì)管理體制落后和公共服務(wù)短缺問(wèn)題依然比較突出。比如，“看病難、看病貴，讀書(shū)難、讀書(shū)貴，住房難、住房貴”成為困擾人民群眾生活的三大難題。因此，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度推動(dòng)社會(huì)管理體制改革，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，增加基本公共服務(wù)供給，以有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
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構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本要求 |
“�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，是構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本原則。城市公共服務(wù)保障制度的設(shè)計(jì)安排，應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求、參考各國(guó)成功做法、結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定。城市公共服務(wù)保障制度的具體實(shí)施，應(yīng)突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。一是把重點(diǎn)放在政府運(yùn)用公共財(cái)政確保廣大市民享有基本公共服務(wù)上，如基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化體育服務(wù)和其他基本服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)放投資領(lǐng)域和規(guī)范市場(chǎng)秩序，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展個(gè)性服務(wù)和特需服務(wù)的積極性，滿足社會(huì)各階層的不同需求。二是高度重視與廣大市民聯(lián)系最為密切的基層，通過(guò)大力加強(qiáng)基層社區(qū)組織、中小學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生院、文化體育場(chǎng)所和廉租房等工作平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使市民能在最短時(shí)間、最近距離得到基本公共服務(wù)。三是著力建立健全運(yùn)作機(jī)制，保障基本公共服務(wù)體系持續(xù)、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。建立健全科學(xué)決策、民主參與機(jī)制，科學(xué)合理確定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)；建立健全基本公共服務(wù)保障指標(biāo)考核體系，使政府接受體制的約束和法律的監(jiān)督；建立健全公共財(cái)政投入保障機(jī)制，確保公共財(cái)政預(yù)算中有法定的比例和數(shù)額用于基本公共服務(wù)；建立健全促進(jìn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的有效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成投資主體多元化、服務(wù)供給多樣化的發(fā)展格局。
“法制化、規(guī)范化、定量化”，是構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。“法制化”，是指以法律的形式確定政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，把履行職責(zé)情況作為政府及其工作部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要依據(jù)，并建立與此相適應(yīng)的工作體系和管理制度。“規(guī)范化”，是指通過(guò)制度的建立和完善，規(guī)范政府、社會(huì)和市民之間的職責(zé)關(guān)系，明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政府工作部門(mén)管理的權(quán)責(zé)，明確公共財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。“定量化”，是指政府向市民提供基本公共服務(wù)保障是可以進(jìn)行數(shù)量測(cè)定的，是能夠使人民群眾感受到生活水平提高和生活環(huán)境改善的。
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以公共服務(wù)保障為主線推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革 |
近年來(lái)，我國(guó)城市公共服務(wù)發(fā)展步伐加快，教育、衛(wèi)生、文化、住房等體制改革正在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)制度改革，加快建立健全城市公共服務(wù)保障制度。
落實(shí)“�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則。提供公共服務(wù)，應(yīng)突出“基本、保障”，體現(xiàn)國(guó)民收入再分配的公平和公正，以保證基本公共服務(wù)的公益性和保障的可靠性，并通過(guò)加強(qiáng)基層建設(shè)，讓廣大人民群眾真正享有基本公共服務(wù)。
探索社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新途徑。把義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、廉租房建設(shè)等基本保障作為向市民提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容，政府切實(shí)履行好這方面的職責(zé)。對(duì)基本公共服務(wù)范疇之外的社會(huì)服務(wù)，符合條件的可以向市場(chǎng)開(kāi)放，并制定必要的優(yōu)惠政策和措施，吸引社會(huì)資金投入，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，滿足社會(huì)各階層的不同需求。
建立現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會(huì)服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序。轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明晰、管理科學(xué)、社會(huì)監(jiān)督，形成公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)公平、規(guī)范有序的市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)體系。
推動(dòng)配套制度改革。建立公共財(cái)政預(yù)算，改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到保障全民享有政府提供的基本公共服務(wù)。建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，改革政府部門(mén)工作業(yè)績(jī)考核辦法，把提供公共服務(wù)的情況列入政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。