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    舊城改造在中國(guó)盛行20多年，望文生義，它指的是對(duì)建筑老化、設(shè)施落后的舊城區(qū)進(jìn)行成片改造，是破舊立新。但改造對(duì)象現(xiàn)在越來(lái)越由舊城轉(zhuǎn)向新區(qū)，一些地方政府開(kāi)始熱衷新區(qū)改造了，雖然沿用舊城改造的名目，實(shí)質(zhì)卻是“新城再賣(mài)”。
    央視《焦點(diǎn)訪談》近日?qǐng)?bào)道，云南普洱市中心還有不少老街區(qū)，居住條件很差，但普洱市不打算改造它們，偏偏瞄準(zhǔn)普洱新城搞“舊城改造”，說(shuō)是要“提升城市品質(zhì)，改善居民居住條件”。改造范圍包括五大片區(qū)，涉及土地500畝，這里的建筑多建于上世紀(jì)八九十年代，相當(dāng)部分甚至才建成幾年。對(duì)于政府不改舊城改新城，當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)納悶。
    近年來(lái)，各地似乎英雄所見(jiàn)略同，發(fā)現(xiàn)了“新城改造”的價(jià)值。今年春節(jié)前夕，江蘇常熟市琴湖周邊的居民得知，該市湖濱學(xué)校、住宅小區(qū)都被列入拆遷范圍，要建“休閑商務(wù)區(qū)”。今年4月，江蘇揚(yáng)州市渡江西苑小區(qū)和福運(yùn)苑小區(qū)居民獲悉，腳下土地已被政府偷偷掛牌賣(mài)了，使用權(quán)被二次出讓。兩個(gè)被改造區(qū)域都是新建城區(qū)或小區(qū)，建成不足十年。
    政府不改舊城改新城，居民當(dāng)然一百個(gè)不樂(lè)意。中國(guó)人常說(shuō)“安居樂(lè)業(yè)”，文化學(xué)者指中國(guó)人“安土重遷”，非到萬(wàn)不得已不會(huì)搬家。房子建成沒(méi)幾年就拆掉，這不是瞎折騰嗎？但長(zhǎng)官意志即使錯(cuò)了，你可以保留意見(jiàn)，可是必須服從與執(zhí)行。不過(guò)在內(nèi)心深處，我們還是有權(quán)揣度，看領(lǐng)導(dǎo)觀念、動(dòng)機(jī)、價(jià)值追求所在。
    有道是，前任領(lǐng)導(dǎo)有規(guī)劃，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)法。不僅如此，現(xiàn)在的城市規(guī)劃，固然領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)了算，其實(shí)開(kāi)發(fā)商也可以參與修改，甚至主動(dòng)啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)思維，酒桌之上共識(shí)就達(dá)成了。那些城市中心、濱江濱河濱湖地段，早已經(jīng)物阜人豐，來(lái)個(gè)提檔升級(jí)，財(cái)源滾滾可以預(yù)期。
    必須承認(rèn)，“新城改造”是符合經(jīng)濟(jì)理性的，城市政府不是傻老冒。新城區(qū)、新小區(qū)物阜人豐，寸土寸金，開(kāi)發(fā)商愿意提檔升級(jí)，則政府可以獲取大筆土地出讓金。云南普洱那500畝中心城區(qū)土地，相鄰地段的地價(jià)已經(jīng)達(dá)到每畝600多萬(wàn)元，算一算，普洱市政府可以從中獲利30多億元。政府唯一要做的，不過(guò)是采取軟勸與硬趕的方式，將當(dāng)?shù)鼐用襁w離。
    吃虧的只有老百姓：拆遷被折騰，拆遷意味著社會(huì)財(cái)富灰飛煙滅，并由后來(lái)的購(gòu)房者和經(jīng)營(yíng)者埋單，從而推高房?jī)r(jià)和服務(wù)價(jià)格。如此反復(fù)無(wú)常的發(fā)展，何嘗不是巨大的社會(huì)浪費(fèi)？
    但地方政府不會(huì)在乎，錢(qián)是由開(kāi)發(fā)商墊付的，而把人弄走，正是公權(quán)力所長(zhǎng)。央視記者翻開(kāi)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，看到第25條規(guī)定：“對(duì)符合城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為公共利益需要外，政府不得進(jìn)行拆除。”問(wèn)題在于，“政府不得進(jìn)行拆除”只是寫(xiě)在紙上，但權(quán)力是一架開(kāi)動(dòng)著的巨大機(jī)器。政府可以把土地掛牌賣(mài)掉，把建筑物推倒，把不服從的人抓起來(lái)。有禁止性法律，但缺執(zhí)法主體，沒(méi)有誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，也不清楚如何問(wèn)責(zé)。
    從邏輯上預(yù)測(cè)，會(huì)有越來(lái)越多的地方政府發(fā)現(xiàn)“新城再賣(mài)”的好處，“新城再賣(mài)”可能變成一個(gè)“發(fā)展趨勢(shì)”。而能夠讓地方政府謀利沖動(dòng)剎車(chē)的，不會(huì)是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，而只能是公民權(quán)利。應(yīng)當(dāng)讓居民參與到地方治理中去，制止地方權(quán)力專(zhuān)斷。