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舊城改造在中國盛行20多年，望文生義，它指的是對建筑老化、設施落后的舊城區(qū)進行成片改造，是破舊立新。但改造對象現(xiàn)在越來越由舊城轉(zhuǎn)向新區(qū)，一些地方政府開始熱衷新區(qū)改造了，雖然沿用舊城改造的名目，實質(zhì)卻是“新城再賣”。
央視《焦點訪談》近日報道，云南普洱市中心還有不少老街區(qū)，居住條件很差，但普洱市不打算改造它們，偏偏瞄準普洱新城搞“舊城改造”，說是要“提升城市品質(zhì)，改善居民居住條件”。改造范圍包括五大片區(qū)，涉及土地500畝，這里的建筑多建于上世紀八九十年代，相當部分甚至才建成幾年。對于政府不改舊城改新城，當?shù)鼐用裣喈敿{悶。
近年來，各地似乎英雄所見略同，發(fā)現(xiàn)了“新城改造”的價值。今年春節(jié)前夕，江蘇常熟市琴湖周邊的居民得知，該市湖濱學校、住宅小區(qū)都被列入拆遷范圍，要建“休閑商務區(qū)”。今年4月，江蘇揚州市渡江西苑小區(qū)和福運苑小區(qū)居民獲悉，腳下土地已被政府偷偷掛牌賣了，使用權(quán)被二次出讓。兩個被改造區(qū)域都是新建城區(qū)或小區(qū)，建成不足十年。
政府不改舊城改新城，居民當然一百個不樂意。中國人常說“安居樂業(yè)”，文化學者指中國人“安土重遷”，非到萬不得已不會搬家。房子建成沒幾年就拆掉，這不是瞎折騰嗎？但長官意志即使錯了，你可以保留意見，可是必須服從與執(zhí)行。不過在內(nèi)心深處，我們還是有權(quán)揣度，看領導觀念、動機、價值追求所在。
有道是，前任領導有規(guī)劃，一任領導一個法。不僅如此，現(xiàn)在的城市規(guī)劃，固然領導可以說了算，其實開發(fā)商也可以參與修改，甚至主動啟發(fā)領導思維，酒桌之上共識就達成了。那些城市中心、濱江濱河濱湖地段，早已經(jīng)物阜人豐，來個提檔升級，財源滾滾可以預期。
必須承認，“新城改造”是符合經(jīng)濟理性的，城市政府不是傻老冒。新城區(qū)、新小區(qū)物阜人豐，寸土寸金，開發(fā)商愿意提檔升級，則政府可以獲取大筆土地出讓金。云南普洱那500畝中心城區(qū)土地，相鄰地段的地價已經(jīng)達到每畝600多萬元，算一算，普洱市政府可以從中獲利30多億元。政府唯一要做的，不過是采取軟勸與硬趕的方式，將當?shù)鼐用襁w離。
吃虧的只有老百姓：拆遷被折騰，拆遷意味著社會財富灰飛煙滅，并由后來的購房者和經(jīng)營者埋單，從而推高房價和服務價格。如此反復無常的發(fā)展，何嘗不是巨大的社會浪費？
但地方政府不會在乎，錢是由開發(fā)商墊付的，而把人弄走，正是公權(quán)力所長。央視記者翻開《循環(huán)經(jīng)濟法》，看到第25條規(guī)定：“對符合城市規(guī)劃和建設標準、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為公共利益需要外，政府不得進行拆除�！眴栴}在于，“政府不得進行拆除”只是寫在紙上，但權(quán)力是一架開動著的巨大機器。政府可以把土地掛牌賣掉，把建筑物推倒，把不服從的人抓起來。有禁止性法律，但缺執(zhí)法主體，沒有誰來問責，也不清楚如何問責。
從邏輯上預測，會有越來越多的地方政府發(fā)現(xiàn)“新城再賣”的好處，“新城再賣”可能變成一個“發(fā)展趨勢”。而能夠讓地方政府謀利沖動剎車的，不會是《循環(huán)經(jīng)濟法》，而只能是公民權(quán)利。應當讓居民參與到地方治理中去，制止地方權(quán)力專斷。
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