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2010-08-27 作者：唐學(xué)鵬 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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8月26日是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年紀(jì)念日。此前，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》，再次明確深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位，并賦予全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市的角色。溫家寶總理最近在深圳考察時(shí)表示:中央發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，特區(qū)還要“特”下去。
30年的改革歷程，深圳物質(zhì)文明建設(shè)成就斐然，30年深圳GDP年增速高達(dá)25.8%，在中國(guó)城市排名中高居前列，“深圳速度”享譽(yù)世界；深圳30年的改革歷程，也是鋒利的思想不斷突破陳舊禁區(qū)的過(guò)程，其間引發(fā)“建”與“不建”、姓“社”姓“資”、“存”與“廢”、“公”與“私”和“特”與“不特”等多次思想交鋒，給改革開(kāi)放的思想史提供了生動(dòng)的素材。深圳以篳路藍(lán)縷、殺出一條血路的姿態(tài)贏得了鄧小平“建立深圳特區(qū)是完全正確”的贊許。
無(wú)論在1992年之前，還是在1992年獲得人大常委會(huì)授予深圳特區(qū)立法權(quán)，深圳在經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制上不斷創(chuàng)新，以無(wú)畏的勇氣、務(wù)實(shí)的精神、開(kāi)放的態(tài)度、靈活地應(yīng)對(duì)各種新問(wèn)題，極大限度地發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)所帶來(lái)的“填缺”、“變通”功能，甚至面臨“良性違憲”的風(fēng)險(xiǎn)。例如深圳人大通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》，這為日后的《公司法》提供了寶貴的法律資源。深圳大膽引入了國(guó)外和香港的土地拍賣制度，擴(kuò)大了土地商品化的空間。特區(qū)立法權(quán)是一種充滿彈性和想象力的分權(quán)制，深圳的“上位”反映了先鋒的本色。
盡管深圳30年的輝煌成就令人贊嘆，但偉大的改革者永遠(yuǎn)在非議、碰壁和傷痕中尋找生命的真義。如果將深圳過(guò)去的改革模式稱之為“挑戰(zhàn)—回應(yīng)”模式，深圳勇猛地突破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的樊籠。深圳現(xiàn)在的改革模式則是“回應(yīng)—?jiǎng)?chuàng)新”模式，深圳需要做一個(gè)更彪悍的探路者，淺水區(qū)的石頭已經(jīng)摸光了，深水區(qū)已經(jīng)沒(méi)有太多的石頭可以憑倚。
改革開(kāi)放之前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是“負(fù)帕累托狀態(tài)”，深圳和其他改革者的動(dòng)力就是來(lái)自于對(duì)貧窮的擺脫，來(lái)自對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的渴望、來(lái)自對(duì)人的生產(chǎn)創(chuàng)造性的尊重、來(lái)自對(duì)城市財(cái)富增長(zhǎng)的迷戀。經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，奮斗者得到了補(bǔ)償，改革者動(dòng)力開(kāi)始削弱。物質(zhì)主義是城市基調(diào)，政府體制改革推進(jìn)緩慢，既往“蛋糕分配”已成代際規(guī)則，“無(wú)過(guò)即功”成為主流。
所以，無(wú)論深圳后續(xù)推出多少改革方案，看似切中時(shí)局迎難而上，但卻進(jìn)退失據(jù)舉步維艱，其根本原因在于深圳不是沒(méi)有改革的方案，而是不能產(chǎn)生新的改革力量。不創(chuàng)造新的改革者，那么只能接受老改革者所承襲下來(lái)的明暗規(guī)則。在中國(guó)整體進(jìn)入WTO，深度擁抱自由經(jīng)濟(jì)和全球化的年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)千帆競(jìng)進(jìn)百舸爭(zhēng)流，深圳在經(jīng)濟(jì)體制上的創(chuàng)新空間有限。依靠體系內(nèi)的分權(quán)而形成的制度推進(jìn)，在路徑上進(jìn)入了一個(gè)難拆解的“結(jié)點(diǎn)”。
新的“先鋒道路”的前提，就是深圳要?jiǎng)?chuàng)造改革力量，深圳是全國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)驗(yàn)地，深圳應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)改革資源的整合者和權(quán)利資源的“分解、轉(zhuǎn)讓者”。在行政管理體制改革方面有所作為的先決是將一部分權(quán)利“分解”出去，給予社會(huì)而不是體制內(nèi)，讓政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的先決是創(chuàng)造大量苛刻、挑剔的社會(huì)監(jiān)督者。
“深港一體化”不單僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，也應(yīng)當(dāng)是制度分享層面，例如是否可以“分包”一些深圳特區(qū)內(nèi)的司法審判權(quán)給香港法院？深圳的先鋒本色，使它敢提出“試驗(yàn)權(quán)”和“試錯(cuò)權(quán)”，深圳要將鄧小平的“闖一闖，試一試，不行回來(lái)就是了”的思想發(fā)揮至極致，它就應(yīng)當(dāng)不停歇地創(chuàng)造改革力量，注入改革因子，改善體制內(nèi)的生態(tài)。這是深圳最為光榮的宿命，這是一個(gè)先鋒城市必須企及的高度。
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