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2010-08-04 作者：劉暢 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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針對(duì)北京人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，北京市人大常委會(huì)通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，建議對(duì)吸納大量流動(dòng)人口的小企業(yè)小門(mén)店實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制。在加大對(duì)高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。（《新京報(bào)》8月3日）
其實(shí)，高端人才的生活幸福，離不開(kāi)“低端勞動(dòng)力”提供的社會(huì)服務(wù)。想制造“滿城人才”的城市街景，實(shí)在是一種不切實(shí)際的想象。與此同時(shí)，“人口爆炸”的說(shuō)法，就像“狼來(lái)了”的寓言，經(jīng)常通過(guò)某些言論或者某項(xiàng)調(diào)查的發(fā)布，引起社會(huì)輿論的討論和爭(zhēng)議。京滬穗等一線城市，更不時(shí)面對(duì)人口超過(guò)極限、嚴(yán)重超載、能源告急等“警告”的困擾。不少人認(rèn)為，流動(dòng)人口、外來(lái)人員的“無(wú)序涌入”，會(huì)導(dǎo)致大城市就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、交通等環(huán)境的惡化，應(yīng)該嚴(yán)加管制。
其實(shí)，僅僅強(qiáng)調(diào)人口絕對(duì)數(shù)的增加，并沒(méi)有多大意義。中科院新近發(fā)布的《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2010》稱，北京將在2018年實(shí)現(xiàn)“人口零增長(zhǎng)”�？梢�(jiàn)，人口增長(zhǎng)本身就是一個(gè)波峰低谷、周期起落的社會(huì)現(xiàn)象。美國(guó)福布斯雜志報(bào)告稱，就人口密度而言，北京每平方公里11500人，不光在國(guó)際城市中排名落后，就連深圳、上海也比不上。而且，隨著大規(guī)模拆遷、改造，北京中心城區(qū)呈現(xiàn)人口密度下降的趨勢(shì)。
城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度密切相關(guān)，有多大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有多大的人口規(guī)模。以北京為例，1949年，北京人口420萬(wàn)人，GDP不過(guò)數(shù)億元；目前北京人口1972萬(wàn)人，GDP達(dá)到11865億元。北京市人大常委會(huì)相關(guān)調(diào)研表明：“以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入，彌補(bǔ)了北京市勞動(dòng)力不足，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)”。生活成本增加、幸福指數(shù)降低，很多人選擇逃離“北上廣”；新的經(jīng)濟(jì)需求和工作機(jī)會(huì)，又不斷吸引新的尋夢(mèng)者——這就是市場(chǎng)配置的魅力所在。
大城市的“人滿為患”，往往與城市功能設(shè)計(jì)不合理有關(guān)�！皵偞箫灐笔降慕Y(jié)構(gòu)，行政區(qū)、商務(wù)區(qū)集中在市中心，無(wú)法形成“多中心”的功能配置，而交通的擁堵，則直接與交通意識(shí)落后有關(guān)。一位香港官員回憶，他在20年前就勸前去考察的北京交通官員“抓緊修地鐵”，但得到了否定回答，原因是“要修環(huán)路，因?yàn)榄h(huán)路比地鐵省錢(qián)”，因此錯(cuò)失了地鐵優(yōu)先于城市規(guī)劃發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。
城市越來(lái)越大，人口不斷增加，這是城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的一個(gè)世界性問(wèn)題。很多國(guó)家經(jīng)過(guò)探索，已經(jīng)或正在得出一些有益經(jīng)驗(yàn)，借此化解這一難題。但面對(duì)這一問(wèn)題的焦慮和茫然，在中國(guó)的一線大城市，就成為戶籍制度之下保持僵化思維的依據(jù)和借口。比如，一些城市在制定公租房等相關(guān)政策時(shí)，就將外地人排斥在外。實(shí)際上，面對(duì)日漸長(zhǎng)大的城市，與其強(qiáng)化世界上少有的僵化戶籍制度，為人才流動(dòng)、社會(huì)均衡發(fā)展設(shè)置障礙，不如放寬限制，在提高城市管理水平上下功夫。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)馮乃林透露，北京、上海等大城市人戶分離（戶籍地與居住地分離）占到了50％以上，人口信息失真，戶籍管制失效，為城市管理和公共決策帶來(lái)隱患。比起倫敦、紐約、東京、首爾，京、滬作為世界超大型城市的后來(lái)者，從城市理念和管理水平而言，還處于粗放、初始階段。
面對(duì)日新月異的城市化進(jìn)程，在人口統(tǒng)計(jì)、交通配置、公房租賃、水電供應(yīng)等公共政策安排上，需要形成國(guó)際視野和全新理念。拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化思維和落后觀念，重新認(rèn)識(shí)人口與城市的關(guān)系，在生態(tài)、環(huán)境、資源、消費(fèi)等方面作出前瞻性安排，是大城市管理者的當(dāng)務(wù)之急。
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