英、日、德、美四國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)各有特色,其手段包括輿論引導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)等,但其最有效的莫過于嚴(yán)格實(shí)施法律、規(guī)章、制度等,這在一定程度上揭示了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系
英、日、德、美四國都十分重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,充分利用法律手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 英國近來公布了應(yīng)對(duì)氣候變化問題的專門性立法文件——《氣候變化法案》草案。法案為英國制定了一個(gè)清晰而連貫的中長期減排目標(biāo):到2020年,將英國的二氧化碳排放量在1990年的水平上減少26%—32%,到2050年,在1990年的水平上削減至少60%;制定了碳收支5年計(jì)劃新體系和未來15年的碳收支計(jì)劃;成立具有法律地位的氣候變化委員會(huì);引入新的排放貿(mào)易體系;建立新的溫室氣體排放報(bào)告機(jī)制,對(duì)溫室氣體減排進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。 日本在減排過程中先后制訂了《節(jié)能法》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》等法案,通過嚴(yán)格的法律手段,全面推動(dòng)各項(xiàng)減排措施的實(shí)施,嚴(yán)格控制各行業(yè)能源需求的增長。 德國石油、天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口,為開發(fā)新能源,德國政府出臺(tái)的《可再生能源法》規(guī)定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50%。2009年3月,德國政府通過了《新取暖法》,扶植重點(diǎn)逐漸向新能源下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 為降低能耗,美國先后頒布了《國家節(jié)能政策法規(guī)》、《國家家用電器節(jié)能法案》;在減少污染排放方面,美國先后頒布了《清潔水法》、《清潔空氣法》、《固體廢棄物處置法》等法律法規(guī)。這些節(jié)能與環(huán)保法規(guī)可操作性強(qiáng),為節(jié)能減排提供了可靠的法律保障。
采取發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施
為貫徹節(jié)能減排的立法,英、日、德、美四國推出了一系列具有較強(qiáng)可操作性的實(shí)施細(xì)則。 2009年7月,英國發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件。與此相銜接,英國能源、商業(yè)和交通等部門還分別公布了一系列配套方案,包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等,形成了英國到2020年發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)路線圖。 為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),日本制定了一系列政策措施,如建立能源指定工廠制度,要求指定工廠必須依法履行節(jié)能義務(wù),定期報(bào)告能源使用狀況;建立能源管理師制度,要求在節(jié)能工作中必須配備能源管理師,監(jiān)督落實(shí)節(jié)能法規(guī);建立節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度,根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步不斷修正標(biāo)準(zhǔn)值;建立節(jié)能標(biāo)簽制度,即按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí),給消費(fèi)者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。 為了促進(jìn)節(jié)能減排,德國采取了與法律配套的一系列措施,包括嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴(kuò)大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能等措施。 在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面,美國計(jì)劃到2050年使美國所需電力的25%來自可再生能源,到2050年使美國溫室氣體排放比2005年減少83%!睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》明確了對(duì)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資到2025年將達(dá)到1900億美元,其中能源效率和可再生能源900億美元,碳捕捉和封存技術(shù)600億美元,電動(dòng)汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車200億美元,基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。
加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法力度
為達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo),英國政府采取了一系列強(qiáng)制性手段,如減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。英國政府還確定了“污染者支付原則”,規(guī)定防治污染的費(fèi)用和減輕因污染造成環(huán)境損害的費(fèi)用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。英國政府綜合運(yùn)用財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。 日本在節(jié)能減排的監(jiān)督方面采取了“四級(jí)管理”模式,即首相—經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省—資源能源廳—各縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局四級(jí)管理。以首相為首的國家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀節(jié)能政策的制訂;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及其下屬的資源能源廳和各縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局為節(jié)能的指揮機(jī)關(guān),具體負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開發(fā)等工作。 德國為鼓勵(lì)私人投資新能源產(chǎn)業(yè),出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施,使可再生能源項(xiàng)目均能得到政府資金補(bǔ)貼?政府還向大的可再生能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款,甚至將貸款額的30%作為補(bǔ)貼。政府還向可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供資金補(bǔ)貼,使德國風(fēng)能發(fā)電和太陽能利用水平均處于世界領(lǐng)先水平。 在節(jié)能減排執(zhí)法方面,美國通常是州政府先對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,并對(duì)有關(guān)問題依據(jù)當(dāng)?shù)丶奥?lián)邦政府法律進(jìn)行處置。美國綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段,充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的積極性,全面推進(jìn)節(jié)能減排。美國要求電力公司執(zhí)行強(qiáng)制性可再生能源配額制政策,它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數(shù)量的可再生能源電力,對(duì)那些不能滿足要求的電力公司,將給予相應(yīng)處罰。到目前為止,美國實(shí)行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個(gè),其中,紐約州的目標(biāo)是到2013年可再生能源要達(dá)到能源總消費(fèi)量的24%。
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