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2010-07-20 作者：吳睿鶇 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，回升向好勢(shì)頭更加鞏固。但同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性超出預(yù)期，宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題增多。下半年，財(cái)稅金融政策如何著力破解“兩難”，使之既有利于克服短期困難，解決當(dāng)前的突出矛盾，又有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，緩解經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。
近些年來(lái)，稅收越來(lái)越成為宏觀調(diào)控的重要手段。每逢國(guó)家遇難關(guān)，度難關(guān)，首先想到和用到的都是稅收，無(wú)論是兩年前襲擊全球的金融危機(jī)，還是最近我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前遇到“兩難”，稅收屢屢成為屢試不爽的法寶。
尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“兩難”的境地，倘若稅收在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)亮劍，不僅能解決目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾，也能使經(jīng)濟(jì)走向良性發(fā)展軌道。但是，筆者注意到，在此次稅收破解“兩難”中，扮演只是增稅角色。
譬如，最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，自2010年7月15日起，取消部分鋼材、有色金屬加工材、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品的出口退稅。取消出口退稅的商品共有400多種，大部分是高污染、高耗能和資源類(lèi)產(chǎn)品。這是自2008年下半年以來(lái)，出口退稅政策首次進(jìn)行反向調(diào)整，力度之大實(shí)屬罕見(jiàn)。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)這項(xiàng)公共政策的初衷是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但無(wú)可置疑的是，這是明顯的增稅舉措。
目前資源稅改革已在新疆試點(diǎn)，改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。目前試點(diǎn)的稅率是5%，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的資源稅改，很快將在全國(guó)推開(kāi)。此外，還有近段時(shí)間一直熱議的房產(chǎn)稅。顯然，這些都是增稅，資源稅增長(zhǎng)的稅負(fù)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者頭上，房產(chǎn)稅也會(huì)加大房主和租房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
這意味著，稅收破解“兩難”，都在做增稅的“加法作業(yè)”，而對(duì)于減稅來(lái)講，下半年，基本沒(méi)有任何跡象。惟一有可能減稅的是個(gè)稅提高起征點(diǎn)，但是，從整個(gè)國(guó)家稅收走勢(shì)來(lái)看，出現(xiàn)減稅可能性也不大。
就目前國(guó)情來(lái)講，盡管無(wú)法再實(shí)現(xiàn)極度擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是擴(kuò)張性貨幣政策，但為了保障就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，我想，稅收不能只增不減，相反，在這個(gè)時(shí)期，減稅顯得尤為重要，減稅不僅能增加居民和企業(yè)的消費(fèi)和投資能力，更為重要的是，也符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
具體到如何減稅，按照上半年的數(shù)據(jù)推算，全年財(cái)政收入超過(guò)8萬(wàn)億元，似乎已成為板上釘釘?shù)氖�。一方面，要提高個(gè)稅起征點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，倘若起征點(diǎn)從2000元上調(diào)至5000元，就有近1億勞動(dòng)人口可免繳個(gè)稅，政府為此只少收個(gè)稅1200億元，不足去年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的2%。但這1億勞動(dòng)人口，平均每人每年增收1200元，將大大提高這一群體的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力，這個(gè)龐大的需求，對(duì)于我國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮�。與此同時(shí)，要給中小企業(yè)減稅。中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，其創(chuàng)造的GDP占到全國(guó)的66%，承擔(dān)的全社會(huì)就業(yè)人數(shù)更是高達(dá)70%以上。如果中小企業(yè)能如期實(shí)現(xiàn)減稅的話，不但能激發(fā)中小企業(yè)活力，也有利于舒緩國(guó)家的就業(yè)壓力。
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