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2010-07-15 作者：張敬偉 來源：新浪網-新浪博客
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據估算，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億；2004年該數字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨日在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露的。（7月14日《新京報》）
1.3萬億“空帳”，是個很大的漏洞。就在6年前，“空帳”規(guī)模是7400億元。按照這個速度下去，中國養(yǎng)老金的漏洞還會越來越大，難以填充。雖然，有關人士已經放話，中國養(yǎng)老金“空帳”不是問題，因為由國家兜底。國家信用，當然讓民眾放心，但國家埋單并不意味著萬事大吉。
一方面，養(yǎng)老金“空帳”逐年攀升，說明了這一制度存在著問題和漏洞。既然如此，打補丁修漏洞進行制度更新才是關鍵；另一方面，“國家兜底”意味著公共財政擔保，公共財政源于納稅人貢獻，歸根結底還是由納稅人承擔。更重要的是，隨著中國逐步進入老齡化社會，養(yǎng)老保險的壓力增大，如果養(yǎng)老金“空帳”的漏洞任由其擴大而無所作為，必然波及所有人的利益。
因此，中國養(yǎng)老金的“空帳”，不單單是一個老年養(yǎng)老的民生問題，更是政治經濟命題。
中國養(yǎng)老金制度，借鑒的是拉美的智利模式。不過，智利實行的是個人賬戶制度，并對基金實行資本化運作模式，養(yǎng)老金投資收益率高達12%。中國實行的是統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險模式。這種養(yǎng)老模式包括社會統(tǒng)籌和個人繳納兩部分賬戶，前者由單位繳納職工工資總額的20%，后者由個人負擔工資的8%。表面看去，這種模式比智利的還要親民，但是由于統(tǒng)帳兩張皮，個人繳納部分要支付當期養(yǎng)老金，入不敷出，形成規(guī)模巨大的“空帳”。此外，由于中國經濟增速過快，拉動工資增收，加之過去9年CPI平均為2.2%，但養(yǎng)老金的收益只有2%。這就意味著，養(yǎng)老金的收益跑不過CPI，養(yǎng)老金的實際購買力下降，個人賬戶失效。此外，現有制度還存在著統(tǒng)籌層次低下，覆蓋面還不寬，基金管理非常分散、多數地區(qū)的個人賬戶有名無實等問題。
現實是，中國經濟增長的動力依然強勁，水漲船高，高工資時代已經來臨�？梢哉f，2010年就是高工資時代的元年。不僅各省紛紛提高職工最低收入，一些沿海地區(qū)的加工企業(yè)也推升了一陣增資高潮。在職職工工資水平提高，必然推動養(yǎng)老金水平提高。但是，在收益率低，空帳過大的情勢下，養(yǎng)老金水平很難有大的提高。正因為如此，企業(yè)老職工的養(yǎng)老金水平，雖然已經過6年上調，但是仍然偏低。
對此，全國社�；鹄硎聲崩硎麻L王忠民認為，我國的養(yǎng)老金制度面臨著老齡化社會、獨生子女政策、通脹預期等挑戰(zhàn)�！叭绻麕讉�方面將來發(fā)生共振，后果相當嚴重。”
歸根結底，要破解養(yǎng)老金的“空帳”問題，還是要進行制度更新。拉美的不行，就學歐美的，歐美的不行，還有日本的。值得一提的是，現在中國公共財政不僅不差錢，而且很充裕。之前有數據顯示，今年中國財政收入可達8萬億，僅次于美國。面對養(yǎng)老金“空帳”，有關方面也承諾國家“兜底”。既然如此，能不能從制度層面將“統(tǒng)帳”兩張皮合并成一個大賬戶。一方面是加大財政補貼，讓退休者共享發(fā)展之利；另一方面，改進投資方式，提高養(yǎng)老金的收益率。財政的、市場的，雙管齊下，才能堵上這個漏洞。（原載于7月15日《西安晚報》）
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