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引導(dǎo)基層更關(guān)注民意
如果基層政府地位低，基層官員壓力巨大，不可能造就出優(yōu)良治理秩序，民眾對(duì)基層政府不大可能有好印象。
原因很多，舉例說(shuō)明：上級(jí)向基層政府壓下各種考核指標(biāo)，基層政府人力、物力資源有限，沒(méi)有辦法逐個(gè)認(rèn)真執(zhí)行。當(dāng)某個(gè)部門(mén)加大壓力，基層政府被迫嚴(yán)格執(zhí)行。為此，不得不采取超常規(guī)辦法，比如發(fā)動(dòng)“執(zhí)法運(yùn)動(dòng)”。
在此過(guò)程中，民眾權(quán)利當(dāng)然會(huì)受到忽視，利益很容易受到侵害。一些“一票否決”制度迫使基層政府進(jìn)行一次又一次運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致民怨。
另一方面，基層政府財(cái)力有限，無(wú)法向民眾供應(yīng)最基本的公共品。上級(jí)政府盡管安排諸多轉(zhuǎn)移支付，但未必切合本地民眾對(duì)公共品最為迫切的需要。這樣，在民眾眼里，基層政府只有強(qiáng)制，沒(méi)有服務(wù)，冷酷無(wú)情。
不能說(shuō)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是基層政府官員素質(zhì)低下。人的行為在相當(dāng)程度上是由制度塑造的。基層官員行政乖戾、形象不佳的根源還是制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。
其中一項(xiàng)缺陷就是基層政府所承擔(dān)的責(zé)任與它們所享有的權(quán)力不相稱(chēng)，基層官員的工作的重要性與它們的地位不相稱(chēng)。
權(quán)力架構(gòu)上部的多重壓力聚集于他們身上，他們的行為不可能不變形。他們的心態(tài)容易發(fā)生某種扭曲，轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，會(huì)把自己的壓力、怨憤宣泄到比自己更為弱小的普通民眾身上。
要解決平遙的問(wèn)題，其中非常重要的一個(gè)方面是提升基層官員的地位、權(quán)威。提升的辦法，不是某些地方實(shí)行的官員“高配”，提升官員的級(jí)別，而是擴(kuò)充目前我們國(guó)家的基層自治制度，在目前的村民自治、居民自治基礎(chǔ)上，給予基層更大的治理權(quán)力，加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督，讓基層官員更多關(guān)注當(dāng)?shù)孛癖姷南敕�、態(tài)度。這樣，獲得一定權(quán)威的基層政府及其官員，將會(huì)更好地服務(wù)于民眾。
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