|
   
財政部部長謝旭人日前撰文指出要研究開征社會保障稅，引起民眾極大反響，某網(wǎng)站的投票中超過七成的網(wǎng)友反對開征，認為會增加民眾負擔。但有專家認為，其實開征社保稅可以理解為從目前社保費改為稅，一般不會增加民眾負擔（4月3日《廣州日報》）
將社保費改為社保稅，應(yīng)該不會增加參保者的負擔，但費改稅前必須解決三個問題。
第一個問題是，社保稅應(yīng)該按照“量能負擔”的原則面向全民，這樣其覆蓋面才能更加廣闊，統(tǒng)籌能
力更加強大，而且也更為公平合理。中國目前的社保費，參保面非常狹窄，尤其龐大的公務(wù)員階層并未納入。一方面，在企業(yè)工作的人每月支出數(shù)額不菲的社保費，退休后拿到的退休金卻相當?shù)汀Ａ硪环矫�，公�?wù)員并不為自己的養(yǎng)老等承擔任何費用，退休后仍享有由財政提供的相當高的退休保障。公務(wù)員養(yǎng)老資金來自于社會的稅收，也就是社會其他階層的稅收貢獻。這是一種不道德的制度設(shè)計，讓無負擔能力的人為有負擔能力的人謀福利。
另外，公務(wù)員自成體系的封閉養(yǎng)老模式，也使公務(wù)員的退出機制出現(xiàn)了腸梗阻。公務(wù)員并未參與社會保險，他們?nèi)绻胪顺�，就無法與社會對接養(yǎng)老失業(yè)等保障。這使得公務(wù)員成為一個只能進不能退不能出的保險箱，更加強化了公務(wù)員階層的特權(quán)。
第二，必須提高統(tǒng)籌的層次。目前社會保障實行的是縣級統(tǒng)籌，人們只能在一個地方交費，社保賬戶無法異地轉(zhuǎn)移。一旦人們離開賬戶所在地去其他地方就業(yè)，就既無法支取已經(jīng)交納的費用，在新地方也無法續(xù)保，參保等于白交錢卻享受不到對等好處。目前中國是一個勞動力高度流動的社會，而社保體系與此根本沒有對接，仍然是畫地為牢的僵死體制。這種僵死體制下，廣大的流動勞動力無法通過參與社保為自己的將來編織安全網(wǎng)，等于是國家將他們拒斥在社會保險制度大門之外。如果社保費改稅，那必然的要求是，應(yīng)該提高社保統(tǒng)籌的層次，如果不能全國統(tǒng)籌，也至少全省統(tǒng)籌。
第三，靈活就業(yè)人員或者自行參保者應(yīng)該享有更加公平的社保待遇。目前，社會保障主要是在比較規(guī)范的企業(yè)進行，如果一個人沒有雇傭他的企業(yè)，他是自由謀生、靈活就業(yè)的，或者他雖然也在企業(yè)就業(yè)，但是企業(yè)不規(guī)范，拒絕給他交納應(yīng)該由企業(yè)交納的那部分社保金，那么，參保者就要負擔所有的費用。沉重的社保費成為壓垮自行參保的低收入者的最后稻草。
以蘭州為例，按照規(guī)定，如果企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，則單位要負擔工資額20％的養(yǎng)老保險，工資額6％的醫(yī)療保險；而個人的負擔分別是8％和2％。這就是說，僅此兩項社保，單位將負擔26％，個人負擔10％。但很多小私營企業(yè)一般不給員工繳納失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險。如果員工想?yún)⒓由绫＃椭挥凶约贺摀べY的36％，這個額度已經(jīng)非常大了。但是，自行繳納社保金并不以實際工資計算，而是按照當?shù)厣鐣钠骄べY計算，而由于不合理的工資統(tǒng)計辦法，使得社會平均工資被大大拔高，遠高出小企業(yè)員工的實際工資。一個月工資只有1000元的自行參保者，也要按照接近2000元平均工資做交費基數(shù)，按照這個基數(shù)的36％交費。這等于是讓最貧困的人為并不貧困的人籌集社保費用，同樣是不道德的制度設(shè)計。
總而言之，目前的社保制度存在嚴重的“殺貧濟富”問題，該制度增大了貧困者的負擔，加劇了貧富分化。社保費改稅，就應(yīng)該將這些問題一并解決。倘若換湯不換藥，則改動就沒有意義。
|