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| 2010-03-02 《瞭望》特約評論員 來源:《瞭望》 |
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制訂十二五規(guī)劃時，應把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去，并設定具體目標和實現(xiàn)步驟
近年來，我國貧富差距拉大、收入分配不公問題越來越突出，不僅成為內需不振、經濟結構調整難以推進的一個重要原因，也不利于社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。
從社會學視角看，中產階層被稱為政治后衛(wèi)、經濟前衛(wèi)，是社會穩(wěn)定和拉動消費的中堅力量。中產階層持續(xù)壯大，說明一個社會的財富分配趨于合理和公正。
目前對于什么是中產階層，我國尚未形成一致的看法。2005年，國家統(tǒng)計局曾公布一份調查結論：6萬元～50萬元，這是界定我國城市中等收入群體家庭收入（以家庭平均人口三人計算）的標準。但這一標準未被廣泛接受。
有專家認為，中產階層占到一個國家60%以上人口，社會才可能穩(wěn)定。中小企業(yè)主、個體工商戶是構成中產階層的主力，事業(yè)單位人員、知識分子、城市白領等是中產階層的重要后備。近年來，我國中產群體在人口中的占比出現(xiàn)了長不大甚至下行的現(xiàn)象。我國工人群體占全部勞動人口的一半左右，但工人群體由于收入增長緩慢而難以進入中產；一些大學畢業(yè)生因房價、生活成本高企等原因，成為大城市的蟻族群落，同樣難以跨入中產行列，有的甚至從中產狀態(tài)下行到中產以下，不滿情緒有所增加。
在我國中產階層尚未形成理想規(guī)模的情況下，近年來卻出現(xiàn)了社會上升通道堵塞等苗頭性問題，如上北大、清華等名校的農家子弟正趨于減少等，值得各方高度關注。中產階層上升之路如被堵死，社會階層的流動如趨于停滯，社會的生機就會弱化。歷史的經驗告訴我們，能創(chuàng)造大量社會財富、吸納就業(yè)的中小民營企業(yè)是中產階層的制度性依托，應給予更大發(fā)展空間。為培育廣大的中產階層，還應控制和降低大城市的住房、醫(yī)療、教育等生活成本。發(fā)揮稅收在調節(jié)國民收入分配中的作用，減輕工薪階層的稅收負擔。
從經濟學視角看，在國民收入第一次分配中，我國勞動者收入增長緩慢、不同行業(yè)分配不公問題較為突出。在國民收入第二次分配中，轉移支付缺乏法制化，社會保障投入不足，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。在國民收入的第三次分配即慈善事業(yè)中，由于缺乏有效的激勵、規(guī)范制度，富人從事慈善事業(yè)的積極性不高。
過去十年，我國的勞動報酬在GDP中的比重出現(xiàn)下降。國家信息中心課題組的一項研究表明，勞動收入份額在1995年～2006年間從59%逐年下降到47%，相應地，資本收入份額則上升了11.79個百分點。而大部分經合組織（OECD）國家，勞動報酬在GDP中所占的比重，1978年～2008年基本都在60%以上，高時達到90%。
廉價勞動力是我國經濟競爭力的一個核心要素，但從發(fā)展趨勢上看，我國人口紅利正在減少，近來出現(xiàn)的民工荒就是一個例證。政府、企業(yè)和個人如何合理分配經濟增長利益，如何破解經濟競爭力較快提升與勞動者收入增長緩慢的矛盾，對于我國經濟競爭力優(yōu)化和社會分配格局再塑，具有重要意義。
目前，國內收入的行業(yè)差距問題，特別是壟斷行業(yè)管理層高收入問題，在社會上引發(fā)熱議。我國稅收政策需要充分發(fā)揮調節(jié)收入分配的作用，中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同群體之間享受的利益和承受的稅負應趨于平衡。如何最優(yōu)地確定個人所得稅起征點，如何協(xié)調中央與地方財政收入分配關系，如何開征物業(yè)稅和遺產稅，如何做大社保救生圈，等等，都是值得進一步研究的急迫課題。
發(fā)揮慈善事業(yè)在調節(jié)國民收入中的作用，也應盡快進入決策者視野。外國有很多富人拿出幾百億美元甚至全部財產用于慈善事業(yè)，對緩解貧富差距、彌補行政力量的不足起到了重要作用。但中國很多富人做慈善事業(yè)的積極性不高，這里面有多重因素，比如缺乏捐贈免稅等激勵機制，一些基金管理運作不透明，以及一些地方官員腐敗等。提供均等的發(fā)展機會是解決分配不公問題的一條重要路徑。浙江貧富差距相對較小，全民創(chuàng)業(yè)是根本因素。老百姓發(fā)展機會平等是均富的基礎，用發(fā)展的辦法來解決收入分配問題，老百姓對二次分配的依賴性會大大降低。應繼續(xù)推進民營化，引導民間資本做大社會財富的蛋糕。
按照中央要求，我國收入分配改革的總體思路已經明晰，就是控高、擴中、提低，但在執(zhí)行中遇到重重阻力。如何破解這些阻力，須盡快尋求對策方案。應將調節(jié)收入分配納入國家新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃中。建議在制訂十二五規(guī)劃時，把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去，并設定具體目標和實現(xiàn)步驟。比如，建立國民收入增長與GDP增長掛鉤的機制，每年在確立GDP增長目標時，也要對城市、農村居民收入增長目標進行設定。同時，在立法規(guī)劃中，優(yōu)先考慮調節(jié)收入分配的立法事項。
從政治學視角看，貧富分化問題，對我國的制度體制等形成了新的挑戰(zhàn)，需要決策層面作出相應調整。如一些進城務工及被動城市化的農民群體無力改變自己的生活狀態(tài)，其中有的人便以極端手段謀取財物，近幾年在城市里出現(xiàn)的一些重大治安事件往往與此有關。
在話語權方面，近年來，一些地方的人大、政協(xié)等機關中，來自農民、工人的代表、委員比例越來越少，這種安排會對政府未來的收入分配決策產生影響。一些大學的農家子弟比例減少，使得他們進入社會上層、改變命運的機會降低。當前我國調節(jié)收入分配還處在政策性階段。在社會各個階層利益格局趨于復雜的情況下，特別需要將各方的訴求在法治的平臺上加以解決，尋求共同利益的最大化。
對收入分配是否公正的認知，直接關系到人們心態(tài)的變化。在相對封閉的環(huán)境中，低收入群體也可能非常滿足，而在開放社會中，一些高收入者也可能因為比較對象的不同而產生不滿情緒。近來，網上出現(xiàn)曬收入等新現(xiàn)象，網民的跟帖中折射出社會情緒的變化，很容易轉化為不穩(wěn)定行為，不容小視。
中產階層要成為社會穩(wěn)定的中堅力量，不僅要有恒產，而且要有堅定的價值觀、高度的社會責任感。貧富分化已經成為我國社會的嚴峻現(xiàn)實，我們亟須剖析富裕階層與貧困群眾之間的心理漠視和精神隔閡，探討以何種方式實現(xiàn)貧富階層之間的理解和共存。 |
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