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| 2009-02-20 記者:楊守勇 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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本報石家莊電
“當(dāng)前，地方立法主要是主管部門負(fù)責(zé)起草，立法機(jī)關(guān)推動。這種‘部門立法’現(xiàn)象存在著許多弊端，特別是使一些部門用法律形式攫取利益�！焙颖笔≌䥇f(xié)委員王寬等人日前指出，為克服“部門立法”帶來的許多問題，應(yīng)加快法學(xué)專家組立法的步伐。
近年來，各地“開門立法”取得了一定成效，但仍然沒有改變“部門立法”的本質(zhì)。王寬說，通常負(fù)責(zé)起草法規(guī)、規(guī)章的部門，也是未來依據(jù)該法進(jìn)行管理和執(zhí)行的部門，起草單位很自然地會傾向于擴(kuò)張自己的主管或監(jiān)管權(quán)力，給自己留出較大的自由裁量空間，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，極易影響法律的公正性。許多政府部門在參與立法時都往往會爭取本部門利益最大化，提出的立法草案以部門的行政職能劃分來設(shè)定法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整范圍，形成“交叉立法、重復(fù)立法”等，不僅造成政出多門，還易造成立法空白。
一些政協(xié)委員認(rèn)為，專家更深入、更廣泛地參與立法，能有效克服立法中部門利益過重的現(xiàn)象。法學(xué)專家具有專業(yè)知識，可以保證立法質(zhì)量，同時由于身份的獨(dú)立性，在技術(shù)層面上能做到很大的中立性。但當(dāng)前，還需改變專家在參與立法工作中很大程度上依附于立法機(jī)關(guān)的狀況，增加專家參與立法的深度和廣度。
王寬建議，專家參與立法的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，應(yīng)當(dāng)納入法制軌道。專家參與立法，不應(yīng)當(dāng)只是法規(guī)草案的起草，立法預(yù)測、立法規(guī)劃、法律修訂等各方面都應(yīng)參與，還可以通過委托，將法規(guī)草案起草工作交由法學(xué)家組成的專家組承擔(dān)。 |
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