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| 2008-08-01 作者:彭興庭 來源:經(jīng)濟參考報 |
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8月1日，備受關(guān)注的《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。
從文本來看，反壟斷法將壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為均納入規(guī)范范疇，將經(jīng)濟壟斷和行政壟斷一并“反對”，應(yīng)該說面面俱到了。然而，法理、條文上的完整建制，并不意味著就能恰到好處地被施行。
不能否認(rèn)，在法條上，《反壟斷法》是一部良法�？墒�，法的執(zhí)行也總是十分依賴其外部條件，其作用總是容易受到社會和人為因素的制約。我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運用它。法律須經(jīng)由大量的人力、物力來執(zhí)行。如果沒有合適的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法者，反壟斷法再全面，也將成為一種擺設(shè)。
從目前的部委機構(gòu)的職責(zé)劃分來看，主要是商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委負有反壟斷方面的職責(zé)。讓人擔(dān)心的是，三家機構(gòu)平行執(zhí)法，在權(quán)限劃分不明的情況下，各個機構(gòu)難免會根據(jù)自己的利益需要來行使管轄權(quán)。而且，這些機構(gòu)不僅與當(dāng)前重要的壟斷集團存在利益牽扯，由于分散執(zhí)法，具體到執(zhí)法效果上，也缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和專業(yè)性。
壟斷是一個十分復(fù)雜的問題，壟斷與否的界定，與法律、經(jīng)濟、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)知識和前沿理論息息相關(guān)，這種專業(yè)素質(zhì)，不是一般執(zhí)法者所具備的。應(yīng)該設(shè)置一個類似“國家反壟斷局”的具有權(quán)威性、獨立性的專門機構(gòu)來執(zhí)行反壟斷法，并授予其全面、統(tǒng)一執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)，這也是當(dāng)代國際社會反壟斷法的發(fā)展趨勢。 |
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