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| 2007-12-28 作者:郭文婧 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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新加坡商人王泉成在福建省安溪縣建了一家四星級(jí)酒店。因?yàn)槎啻尉芙^縣地稅部門吃“霸王餐”，惹來專門針對(duì)其酒店的執(zhí)法大檢查。其后地稅部門還強(qiáng)征“小姐個(gè)人所得稅”、拒絕提供發(fā)票，王泉成的事業(yè)難以為繼，只能選擇離開。
實(shí)際上正是征稅權(quán)法律規(guī)制的缺失，使得征收“小姐稅”雖然缺乏法律依據(jù)，但安溪縣地稅局和泉州市地稅局卻堅(jiān)稱“無過錯(cuò)”。要打破征稅機(jī)關(guān)報(bào)復(fù)性征稅、吃霸王餐的“潛規(guī)則”，就必須對(duì)征稅權(quán)進(jìn)行明確的法律規(guī)制，不能再任由征稅機(jī)關(guān)說了算，必須想辦法落實(shí)征稅權(quán)背后的納稅人的權(quán)利。
征稅權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一部分，征稅主體是國(guó)家。例如加拿大，通過憲法對(duì)各級(jí)政府在征稅權(quán)上進(jìn)行了劃分，聯(lián)邦政府有權(quán)開征新稅種，而省政府在征收直接稅時(shí)要受限，地方政府沒有法定的征稅權(quán)。聯(lián)邦政府和省政府開征新稅種時(shí)，先由財(cái)政部長(zhǎng)和省財(cái)政廳長(zhǎng)提出征稅建議，然后交立法機(jī)構(gòu)審批。立法機(jī)關(guān)再呈送國(guó)會(huì)財(cái)政委員會(huì)，經(jīng)過國(guó)會(huì)多次辯論和討論之后，經(jīng)總督批準(zhǔn)，成為法律，才可行使征稅權(quán)。
我國(guó)目前征稅權(quán)的突出問題就是擁有征稅權(quán)的主體太多，連一個(gè)縣的稅務(wù)機(jī)關(guān)都有征稅權(quán)；二是開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的確定沒有經(jīng)過人民代表大會(huì)的立法程序；三是征稅機(jī)關(guān)擁有的自由裁量權(quán)過大。對(duì)征稅權(quán)的規(guī)制，法律不應(yīng)該留下空白。也只有給征稅權(quán)加上緊箍咒，報(bào)復(fù)性征稅執(zhí)法才能消失。 |
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