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近日，全國人大代表、中紀委副書記夏贊忠向記者透露，國家預(yù)防腐敗局已通過了中編辦審批，但具體掛牌和運作時間尚未確定。（3月13日《京華時報》）
據(jù)悉，成立國家預(yù)防腐敗局的動議已有一年多的時間。此前，中紀委副書記、秘書長干以勝曾透露，組建國家預(yù)防腐敗局是認真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，是借鑒國際上預(yù)防腐敗的有效做法。在國家預(yù)防腐敗局成立之后，將來還要成立地方級的預(yù)防腐敗機構(gòu)。
根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》第六條規(guī)定，各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保設(shè)有一個或酌情設(shè)有多個機構(gòu)來預(yù)防腐敗。但是，值得注意的是，該公約還特別強調(diào)，各締約國應(yīng)賦予預(yù)防腐敗機構(gòu)必要的獨立性，并“使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當(dāng)?shù)挠绊憽薄?BR> 我對國家預(yù)防腐敗局的第一點期待，就是“獨立”。在今年“兩會”上，政協(xié)委員張承芬一語中的，她說，反腐敗的實踐證明，屬地監(jiān)督機關(guān)在辦案中很難保持獨立性，在一些地方表現(xiàn)為看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，甚至出現(xiàn)非法交易。預(yù)防腐敗局應(yīng)該吸取“同行業(yè)”的經(jīng)驗和教訓(xùn)，通過制度建設(shè)來排除這種人為干擾。大家知道，香港行政機構(gòu)能有今天這樣的廉潔清明，廉政公署功不可沒。然而，廉署之所以有這么大的威懾力，就在于它的獨立性，廉署直屬特首，其他任何機構(gòu)任何人，都無權(quán)干涉廉政專員的工作。
我對國家預(yù)防腐敗局的第二點期待，就是希望預(yù)防腐敗局能成為下一輪政治體制改革的排頭兵。預(yù)防腐敗局應(yīng)積極參與國家的行政、司法體制改革，通過自身努力來界定政府權(quán)力邊界，理順國家權(quán)力體制，從而從根本上“預(yù)防腐敗”。
法制建設(shè)是預(yù)防腐敗的重要手段之一，在這一點上，國家預(yù)防腐敗局應(yīng)該說責(zé)無旁貸。事實上，我國的反腐敗法律零零碎碎加起來并不少，但是，最關(guān)鍵的反腐措施仍然稀缺，一個典型的例子，就是公職人員財產(chǎn)申報制度和國外財產(chǎn)報告制度“千呼萬喚出不來”。聯(lián)合國在1996年12月制定的《公職人員國際行為守則》明確強調(diào)：“公職人員應(yīng)視本人的職務(wù)并根據(jù)法律和行政政策的許可或要求，按要求公布或披露，并在可能的情況下，公布或披露其配偶或其他受贍養(yǎng)者的私人資產(chǎn)和債務(wù)�！�
信息不對稱是腐敗的溫床，要預(yù)防腐敗，首先就要做到公開、透明。我對國家預(yù)防腐敗局的第三點期待，是預(yù)防腐敗局能夠積極地通過法律、制度建設(shè)，排除萬難、掃清障礙，將官場的運作以及諸多潛規(guī)則一一曬到太陽底下。 |