|
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的，有些也屬于階段性調(diào)整。
地方政府對(duì)引進(jìn)外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題。對(duì)于外資的過度偏愛，使外資來去自如，對(duì)外企的監(jiān)管形同虛設(shè)。
隨著國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，在華外資撤離的可能性增加，其中非正常撤資現(xiàn)象有所抬頭。對(duì)此，參加兩會(huì)的一些代表委員提出，我們除了要調(diào)整利用外資的政策外，還應(yīng)建立起相關(guān)機(jī)制有效緩解外資非正常撤離帶來的影響。
外資撤離屬階段性調(diào)整
業(yè)內(nèi)把外商撤資分為正常撤資和非正常撤資�！霸诋�(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的，有些也屬于階段性調(diào)整。”全國(guó)政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明說。
目前外商正常撤資的原因主要有四個(gè)：一是金融危機(jī)的影響；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，能源和原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、資金成本上漲以及人民幣升值，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間縮��；三是國(guó)內(nèi)政策環(huán)境發(fā)生變化，從以稅收激勵(lì)為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的政策轉(zhuǎn)變，對(duì)缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)、較為依賴優(yōu)惠政策的中小跨國(guó)公司產(chǎn)生較大影響；四是許多國(guó)家紛紛出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策，與我國(guó)爭(zhēng)搶外資。全國(guó)政協(xié)委員、民建江蘇省主委、江蘇省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)趙龍認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)外資正常撤離也要有正確認(rèn)識(shí)。
對(duì)外企的監(jiān)管形同虛設(shè)
但去年東南沿海地區(qū)還出現(xiàn)了大量外商非正常撤資現(xiàn)象，如2008年1月，103家韓資企業(yè)“半夜逃離”山東。趙龍委員指出，利用這種方式撤資的外商在前期偷偷將資產(chǎn)全面轉(zhuǎn)移，然后選擇“一夜消失”，遺留下勞資糾紛、建設(shè)工程以及買賣合同糾紛等大量問題。
楊先明委員認(rèn)為，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部依存度高，“半夜逃離”是對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展判斷不確定的反應(yīng)。但另一方面，非正常撤資也是有其特殊原因的，最重要的就是地方政府對(duì)引進(jìn)外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題。對(duì)于外資的過度偏愛，使外資來去自如，對(duì)外企的監(jiān)管形同虛設(shè)。有專家指出，一段時(shí)期以來，由于地方政府對(duì)外資有太深的情結(jié)，放棄了自己的合法權(quán)益，主動(dòng)承擔(dān)了外資非正常撤離后留下的責(zé)任，客觀上縱容了外資的非正常撤離。
此外，由于不少外資企業(yè)更像是在中國(guó)設(shè)立的一個(gè)“加工點(diǎn)”，沒有核心技術(shù)，沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，沒有決策機(jī)構(gòu)，因此一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，外資能很方便地、毫無“后顧之憂”地收回投資。
一些外資企業(yè)也曾表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)吸引外資措施優(yōu)惠、制度完善，而且程序便捷。但是外企撤資的手續(xù)眾多、程序復(fù)雜，這也“刺激”了他們的“逃跑”心理。根據(jù)相關(guān)法律，外資企業(yè)申請(qǐng)終止后，如果資多于債，則清算的最短時(shí)間為65日，最長(zhǎng)為130日；如果資少于債，清算破產(chǎn)的時(shí)間最短為135日，最長(zhǎng)為165日。在實(shí)踐中，由于地方政府相關(guān)部門為了自身經(jīng)濟(jì)利益，往往增加各種程序，變相增加外資撤離難度，一些地方的外資企業(yè)從申請(qǐng)終止到注銷登記往往需要半年到一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
建立外企投資狀況預(yù)警機(jī)制
一些代表委員指出，未來利用外資不能再造“廉價(jià)制造基地”，引進(jìn)外資政策要從單純強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”和“走出去”雙向促進(jìn)轉(zhuǎn)變�！皠趧�(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是必然的，目前我國(guó)已不必靠犧牲勞動(dòng)力、土地資源和環(huán)境要素來挽留惟利是圖的國(guó)外資本，而對(duì)于那些留下來的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)，要加大保護(hù)和扶持力度。”趙龍委員認(rèn)為，要控制外資進(jìn)入那些利潤(rùn)大、投資見效快、撤資容易的易波動(dòng)產(chǎn)業(yè)，有選擇性地引進(jìn)技術(shù)含量及擴(kuò)散程度高、對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)有促進(jìn)作用的外資。同時(shí)，調(diào)整過度集中的外資來源國(guó)結(jié)構(gòu)，避免資本流入量因?yàn)槟硣?guó)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)受到較大影響。
針對(duì)外資非正常撤離現(xiàn)象，代表委員建議，要建立有效機(jī)制加以應(yīng)對(duì)。
建立利用外資保障機(jī)制�！罢龀滞馍唐髽I(yè)�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張克強(qiáng)建議，通過改善投資環(huán)境、培育地方產(chǎn)業(yè)群、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系等，吸引跨國(guó)公司投資及減少撤資的發(fā)生。并為外資企業(yè)提供更完全、更真實(shí)的投資信息，減少由于信息不對(duì)稱造成的撤資。
建立外企投資狀況預(yù)警機(jī)制。“我們要對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體分析，并對(duì)外資企業(yè)的母公司經(jīng)營(yíng)狀況有所了解�！睏钕让魑瘑T提議，建立外企投資狀況預(yù)警機(jī)制，預(yù)測(cè)外企經(jīng)營(yíng)狀況，以避免外企的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響。
建立外企監(jiān)管機(jī)制。東莞市是中國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)、企業(yè)高度集中的城市之一，全國(guó)人大代表、東莞市市長(zhǎng)李毓全說，東莞今年將加強(qiáng)監(jiān)管，防范外資企業(yè)從惡意貸款、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等不良行為的發(fā)生。
建立對(duì)撤資相關(guān)利益主體的援助機(jī)制�！罢�應(yīng)通過完善社會(huì)保障體系、制定公共調(diào)節(jié)政策和產(chǎn)業(yè)援助政策等來緩解非正常撤資的消極影響�！壁w龍委員說。 |