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“大樓立起、干部倒下”，工程領(lǐng)域多年來(lái)一直是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”。長(zhǎng)影集團(tuán)在長(zhǎng)影世紀(jì)城主題公園建設(shè)中引入檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，嘗試重點(diǎn)工程“同步預(yù)防職務(wù)犯罪”的新型機(jī)制，既加快了工程建設(shè)，又從體制上保護(hù)了工程建設(shè)者，實(shí)現(xiàn)了工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的目標(biāo)。目前這種機(jī)制正在吉林省重點(diǎn)工程建設(shè)中廣泛推廣。
主動(dòng)申請(qǐng)監(jiān)督，讓“渾水”變清泉
“長(zhǎng)影世紀(jì)城”是我國(guó)首家電影制片工業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的電影主題公園，也是長(zhǎng)影二次創(chuàng)業(yè)的標(biāo)志性工程。一期工程占地30公頃，投資6億元人民幣。該項(xiàng)目由美國(guó)公司設(shè)計(jì)，在勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)中，都必須采用特定的專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)，既有公開(kāi)招標(biāo)，也有邀請(qǐng)招標(biāo)；既有國(guó)內(nèi)公司參加，也有國(guó)外公司參與，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的重大工程項(xiàng)目。
長(zhǎng)影集團(tuán)黨委書(shū)記、長(zhǎng)影世紀(jì)城總指揮劉麗娟說(shuō)：“建筑工程領(lǐng)域‘說(shuō)道’很多，想伸手的人很多，長(zhǎng)影世紀(jì)城這么大的工程，方方面面的人情如何打點(diǎn)、關(guān)系如何處理？我們想干干凈凈干事，但是誰(shuí)能證明我們的清白？”于是，長(zhǎng)影集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)請(qǐng)吉林省檢察院提前介入，全程監(jiān)督，把工程建設(shè)的一潭“渾水”變?yōu)椤扒迦薄?/P>
用制度規(guī)范權(quán)力，在關(guān)節(jié)點(diǎn)上做文章
“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以命名好人無(wú)法做好事”，在對(duì)長(zhǎng)影世紀(jì)城項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防中，吉林省檢察院和世紀(jì)城建設(shè)指揮中心共同研究建立了一整套規(guī)章制度，針對(duì)工程特點(diǎn)，抓主要矛盾，在易發(fā)案件的關(guān)節(jié)點(diǎn)上做文章。
一是實(shí)行建設(shè)和廉政“雙合同”，中標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂工程承包施工合同的同時(shí)，必須簽訂廉政建設(shè)合同，合同規(guī)定不得以行賄手段和以任何理由向“長(zhǎng)影世紀(jì)城”項(xiàng)目建設(shè)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員等送錢(qián)送物。此類(lèi)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，業(yè)主方不僅有權(quán)對(duì)乙方處以合同價(jià)1%-5%的罰款，還有權(quán)終止合同，觸犯法律的還要追究其法律責(zé)任。
吉林省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)王利民說(shuō)，為了將廉政合同落到實(shí)處，他和預(yù)防處的其他同志深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，與中標(biāo)單位逐一進(jìn)行“預(yù)防談話(huà)”�！伴_(kāi)始時(shí)施工方不明就里，一聽(tīng)檢察院找談話(huà)嚇得直躲，談過(guò)話(huà)后才放下心來(lái)�！�
不過(guò)，對(duì)于廉政合同是否能真正實(shí)施，施工方也在觀望。
2003年中秋節(jié)，一個(gè)已經(jīng)完成施工任務(wù)的施工單位給指揮中心送了14箱蘋(píng)果，感謝“在施工和結(jié)算中從來(lái)沒(méi)有故意為難我們”，指揮中心反復(fù)謝絕，對(duì)方提出“把蘋(píng)果拉回去還不夠運(yùn)費(fèi)錢(qián)”，最終指揮中心把14箱蘋(píng)果分給工地現(xiàn)場(chǎng)的施工單位。
二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全程監(jiān)督。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是發(fā)生職務(wù)犯罪最為突出的部位，為有效避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，檢察院把對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全程監(jiān)督作為預(yù)防工作的重中之重。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組必須跟蹤監(jiān)督。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一律在評(píng)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，要求直接確定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家必須3人以上。
工程項(xiàng)目中標(biāo)后追加投資是建筑行業(yè)慣用的做法，也是工程項(xiàng)目產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要癥結(jié)。一些中標(biāo)單位以原材料漲價(jià)為由，提出一個(gè)追加原材料價(jià)格的數(shù)字，通過(guò)與業(yè)主私下“溝通”，一般就可以如數(shù)追加投資撥款。長(zhǎng)影世紀(jì)城施工中恰遇鋼材漲價(jià)，中標(biāo)方想與世紀(jì)城方面私下“溝通”，劉麗娟把檢察院幫助制定的工程追加款項(xiàng)審批辦法拿了出來(lái)。按照這個(gè)辦法，在檢察院預(yù)防部門(mén)監(jiān)督人員在場(chǎng)的情況下，中標(biāo)方將鋼材漲價(jià)的實(shí)際情況進(jìn)行了陳述，世紀(jì)城方面根據(jù)工程進(jìn)展實(shí)際情況，在征求了檢察院預(yù)防監(jiān)督人員的意見(jiàn)后，借給中標(biāo)方一部分材料款，待工程結(jié)束一起結(jié)算。中標(biāo)方心悅誠(chéng)服地表示，“這個(gè)辦法，既保證了工程進(jìn)度，也省得我們‘打點(diǎn)’”。
“甲方認(rèn)真、檢察院支持，是長(zhǎng)影世紀(jì)城工程完工、干部?jī)?yōu)秀的保證。后來(lái)長(zhǎng)影世紀(jì)城裝修工程中，30多家單位投標(biāo)，沒(méi)有一個(gè)來(lái)找我，因?yàn)榇蠹野l(fā)現(xiàn)，找我也沒(méi)有用�！眲Ⅺ惥暾f(shuō)。
吉林省檢察院在監(jiān)督過(guò)程中一直堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，沒(méi)有向世紀(jì)城工程推薦過(guò)一支工程隊(duì)伍，介紹過(guò)一個(gè)工作人員。
三是建立信息通報(bào)制度�！伴L(zhǎng)影世紀(jì)城”項(xiàng)目指揮中心要及時(shí)向預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組提供項(xiàng)目重要環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，包括：招投標(biāo)情況、大宗資金管理使用情況、重大采購(gòu)計(jì)劃、檢察建議落實(shí)情況等，使預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組能夠心中有數(shù)地進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2004年6月份，是否在“長(zhǎng)影世紀(jì)城”正門(mén)前追加投資150萬(wàn)元設(shè)立標(biāo)志物引起爭(zhēng)論。項(xiàng)目指揮中心向檢察院作了專(zhuān)題匯報(bào)。在了解各方意見(jiàn)后，省檢察院提出了參考意見(jiàn)，認(rèn)為標(biāo)志物建在正門(mén)廣場(chǎng)影響園內(nèi)景觀的總體效果，也給游人帶來(lái)不便。最后經(jīng)論證取消了建標(biāo)志物的設(shè)想，節(jié)約了建設(shè)資金。
在預(yù)防職務(wù)犯罪的同時(shí)，檢察相關(guān)并不是一味監(jiān)督，也幫助企業(yè)出主意、想辦法，促進(jìn)和保障工程順利進(jìn)行。世紀(jì)城同一般土建工程不同，它屬于藝術(shù)設(shè)計(jì)，按招標(biāo)投標(biāo)法必須招標(biāo)，但是符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊情況，因此檢察機(jī)關(guān)積極向世紀(jì)城提出建議，并向相關(guān)部門(mén)介紹這些情況爭(zhēng)取更多的支持。
工程優(yōu)質(zhì) 干部?jī)?yōu)秀
在檢察機(jī)關(guān)的支持、配合下，長(zhǎng)影世紀(jì)城指揮中心頂住各方壓力，一切招標(biāo)項(xiàng)目完全走正規(guī)渠道，避免了“暗箱操作”，從而保證了守合同、重信譽(yù)的監(jiān)理和施工單位進(jìn)入“長(zhǎng)影世紀(jì)城”，成功實(shí)現(xiàn)了成本控制、質(zhì)量控制和時(shí)間控制，受到了國(guó)內(nèi)同行和相關(guān)各方的高度肯定
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)影集團(tuán)董事長(zhǎng)趙國(guó)光深有感觸地表示，“檢察機(jī)關(guān)的介入為我們減少了不少麻煩，不然這么大的工程，親戚朋友甚至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要打招呼，我們根本無(wú)法靜下心來(lái)搞建設(shè)�！眲Ⅺ惥陝t表示，“工程浩大，誘惑很多，但是有檢察機(jī)關(guān)在旁，對(duì)所有參與建設(shè)的干部都是一個(gè)約束�！薄�
王利民說(shuō)，“對(duì)可能出現(xiàn)的上訪舉報(bào)等情況我們事先是有預(yù)案的，但是直到工程結(jié)束，無(wú)論是書(shū)面還是口頭舉報(bào)，一個(gè)都有沒(méi)有�！�
如今，長(zhǎng)影集團(tuán)和吉林省檢察院在長(zhǎng)影世紀(jì)城建設(shè)中探索出的職務(wù)犯罪同步預(yù)防的新機(jī)制已經(jīng)在全省廣泛推廣，一些重大項(xiàng)目單位主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，主動(dòng)要求監(jiān)督；吉林省發(fā)改委和吉林省建設(shè)廳等單位先后與吉林省檢察院聯(lián)合，決定在重大項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)工程招投中相互配合，共同開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。據(jù)了解，全省70多家檢察機(jī)關(guān)，近年來(lái)平均每年對(duì)全省上百個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)，取得了預(yù)防職務(wù)犯罪的良好效果。 |