|
在燃油稅開征時機(jī)和稅率乃至免費(fèi)范圍莫衷一是之時，公眾及輿論迫切希望最早征收燃油附加費(fèi)的海南省相關(guān)部門能夠現(xiàn)身說法，費(fèi)改稅利弊如何，“一腳油門踩到底”的“海南模式”能否推向全國？
“海南模式”問世原因：缺錢修路
海南的燃油附加費(fèi)改革于1993年開始醞釀，據(jù)海南省交通廳官員介紹，這個備受國人矚目的改革得以推動，最主要的原因是“缺錢修路”。
“要促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通必須先行，先行則必須有大量的投資�！边@位官員說，但當(dāng)時海南財力薄弱，年財政收入僅十幾億元，“東有一條65.3公里長的路段建了5年多。”
海南也想學(xué)習(xí)廣東的經(jīng)驗，搞收費(fèi)公路。東線高速�？�-黃竹65公里曾經(jīng)試行收費(fèi)了幾個月，但事實證明這根本無法收回投資，“因為車流量太少了！”
據(jù)當(dāng)時測算，東線高速車流量日平均僅三四千車次，“按照這個流量建收費(fèi)公路，還利息都還不起。”
同時，由于收費(fèi)名目多以及實行征費(fèi)的工作單位多，公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，老百姓對此十分不滿，改革公路規(guī)費(fèi)征收管理體制勢在必行。
1993年，省政府頒布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，實行公路規(guī)費(fèi)征收模式改革，從1994年1月1日起，將原來的公路養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，統(tǒng)一收取為燃油附加費(fèi)。
海南成為全國唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份，車輛在全省范圍內(nèi)暢通無阻，實現(xiàn)了“一腳油門踩到底”在全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
“海南模式”增加規(guī)費(fèi)收入減少行政成本
實施燃油附加費(fèi)，公眾最直觀的印象是“一腳油門踩到底”。事實上，此舉不僅改變了公路規(guī)費(fèi)征收制度，也改變了海南省公路交通行業(yè)的利益分配格局。
首先它實現(xiàn)了交通規(guī)費(fèi)收入的快速增加，為公路建設(shè)籌措到了資本金。據(jù)海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局官員介紹，1993年，全省的公路規(guī)費(fèi)收入為2.21億元，1994年就達(dá)到了4.17億元，將近翻一番，2007年，全省交通規(guī)費(fèi)收入為12.21億元，是1993年公路規(guī)費(fèi)收入的5倍多，1994年至2008年上半年交通規(guī)費(fèi)累計征收103.86億元。
15年間，海南先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農(nóng)村公路改擴(kuò)建等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以高速公路為主動脈的海南公路網(wǎng)絡(luò)。
其次，這種改革還大大降低了交通規(guī)費(fèi)的征管成本。實施燃油附加費(fèi)之后，海南撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查部門，在此基礎(chǔ)上成立了省交通規(guī)費(fèi)征稽局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省燃油附加費(fèi)及其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查。這些舉措顯著減少了交通規(guī)費(fèi)的征稽的人員和管理開支。目前海南省征管機(jī)構(gòu)共有563人，僅辦公成本一項，就比改革前減少了3/4，并且相對于所征收的燃油附加費(fèi)金額而言，征收成本在全國是最低的。
交通主管部門和海南各界人士均認(rèn)為，燃油附加費(fèi)的實施還有一大好處就是促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕姽?jié)能減排觀念的養(yǎng)成。當(dāng)?shù)睾芏嗳罕娫谫I車時，汽車是否省油是第一考量因素。
“海南經(jīng)驗”并非盡善盡美
除了以上優(yōu)點之外，海南的燃油附加費(fèi)改革并不徹底，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，它也暴露出不少弊端。
影響最大的是，《條例》實行“四費(fèi)合一”和燃油附加費(fèi)征收體制，客觀上形成了公路建設(shè)投融資主體單一化，使政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。1998年以來，沒有一個投資者進(jìn)入海南省進(jìn)行公路建設(shè)，海南的公路建設(shè)資金，以及對承建企業(yè)的投資補(bǔ)償，都是省政府以燃油附加費(fèi)為質(zhì)押。
投融資主體單一化，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，新修道路資金不足……，這已經(jīng)成為困擾海南公路進(jìn)一步建設(shè)的絆腳石。今年7月，在海南省的一次理論研討會上，省交通廳提交的一份報告《進(jìn)一步解放思想，繼承和弘揚(yáng)“一腳油門踩到底”的改革精神，積極探索，破解無錢修路的難題》，提出要大膽探索打破現(xiàn)行的單一路橋建設(shè)投資體制，改變投融資主體單一化的局面，首先就意味著海南將會出現(xiàn)新的路橋收費(fèi)站。這一探討性的課題在海南引起軒然大波。
交通廳的報告稱，截至2007年底，全省公路負(fù)債為112億元，按當(dāng)前5年中長期基準(zhǔn)利率7.20%(2008年10月30日人民銀行公布的5年期以上貸款利率)計算，每年要償還利息達(dá)8.064億元。僅以2008年為例，全省公路規(guī)費(fèi)收入預(yù)計可達(dá)13.14億元，安排各項必需支出的養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用后，僅還貸一項尚有1億多元的缺口。在停止新建一切公路項目建設(shè)，并不再新增貸款的情況下，海南省需到2023年才能還清債務(wù)。
實踐證明：路橋建設(shè)投資體制單一已制約了海南交通發(fā)展，特別是路橋建設(shè)發(fā)展。為了突破這一障礙，海南省從多方面進(jìn)行了探討，拿出多種方案，包括調(diào)高燃油附加費(fèi)增收比例的問題�！澳壳斑@兩方面的討論都暫時擱置下來，”海南交通局官員說。
取消路橋收費(fèi)需要一個過程
“近年來，我國高速公路發(fā)展迅速，令很多發(fā)達(dá)國家驚嘆不已，能達(dá)到這樣的發(fā)展速度，很大一個原因是引進(jìn)了社會資金�！苯邮苡浾卟稍L的海南交通局官員說。
如果國家取消了過路費(fèi)過橋費(fèi)，首先必須償付前些年公路建設(shè)方面的所有社會投入，這將是一筆巨額支出。
“海南的模式是在當(dāng)時特殊情況下實施的，總的來說很成功，有好的經(jīng)驗，但是不能照搬，國家的方案和海南的不可能相同。”這位官員認(rèn)為，出臺全國范圍的燃油稅方案，肯定得考慮方方面面的利益，“他們站得更高，看得更遠(yuǎn)”。從長遠(yuǎn)來看，隨著人們對道路通暢要求的提高，路橋收費(fèi)肯定是會逐漸淡出人們的生活的，但這肯定需要一個長期的過程。
|