|
隨著我國(guó)成為世界上發(fā)展最迅猛的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，首輪私車(chē)換車(chē)潮漸行漸近。施行多年的舊車(chē)報(bào)廢政策調(diào)整方向又成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。
日前，在上海舉辦的一次國(guó)內(nèi)乘用車(chē)市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)上，汽車(chē)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、上海翔通汽車(chē)咨詢(xún)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)葉盛提出，現(xiàn)行的汽車(chē)報(bào)廢與報(bào)廢汽車(chē)回收的相關(guān)規(guī)定已是十多年前出臺(tái)的政策，與目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已有脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。他建議，在未來(lái)有關(guān)汽車(chē)報(bào)廢的政策制定中，應(yīng)更進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)舊車(chē)性能、油耗、排放、環(huán)保等方面的側(cè)重，而弱化對(duì)于汽車(chē)報(bào)廢年限的限定。
“對(duì)于汽車(chē)報(bào)廢以及報(bào)廢汽車(chē)將制定有關(guān)新規(guī)，目前業(yè)內(nèi)有所傳聞，相關(guān)報(bào)廢汽車(chē)拆解及回收利用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有待發(fā)布�！比~盛說(shuō)。
新標(biāo)準(zhǔn)遲遲不出臺(tái)
據(jù)悉，國(guó)家商務(wù)部早在2006年9月就公布了《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，但該法規(guī)修訂稿至今尚未正式發(fā)布。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢與回收標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，將有三大關(guān)注點(diǎn)：一是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，二是回收利用管理辦法，三是配套法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。市場(chǎng)關(guān)注的核心仍是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的制定。
葉盛介紹說(shuō)，我國(guó)在1986年就頒布了《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，目前使用的有關(guān)汽車(chē)報(bào)廢的主要標(biāo)準(zhǔn)是1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部委重新修訂并頒布的，該標(biāo)準(zhǔn)從汽車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程、使用年限、損害無(wú)法修復(fù)、車(chē)型淘汰、耗油量高、安全性能和排放污染等七個(gè)方面對(duì)汽車(chē)報(bào)廢作出了規(guī)定。
2004年底，商務(wù)部就開(kāi)始著手研究修訂機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，直到2006年9月，《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》才在網(wǎng)上公布�！爱�(dāng)時(shí)的征求意見(jiàn)稿列出了七條機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢條件，達(dá)到使用年限僅是其中一條。最引人注目的是，對(duì)小、微型非營(yíng)運(yùn)載客車(chē)及專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，未設(shè)定具體報(bào)廢年限，這意味著如果按照該規(guī)定，私車(chē)報(bào)廢強(qiáng)制年限將被取消，15年不再是汽車(chē)的‘法定報(bào)廢年齡’�！�
同時(shí)，征求意見(jiàn)稿也強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)的技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)，只要按規(guī)定能通過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn)，就可繼續(xù)上路行駛。“但是，到目前為止《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》尚未出臺(tái)，具體的汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)還是依照原先標(biāo)準(zhǔn)。”葉盛說(shuō)。
舊標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀不適應(yīng)
葉盛認(rèn)為，現(xiàn)行《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》是十多年前修訂的，已與目前國(guó)內(nèi)車(chē)市發(fā)展的要求有些不適應(yīng)。比如，規(guī)定的使用年限和行駛里程不盡合理。目前的規(guī)定對(duì)多數(shù)技術(shù)性能比較優(yōu)越的車(chē)輛就顯得有些苛刻，近年來(lái)乘用車(chē)生產(chǎn)技術(shù)不斷革新，許多使用多年的車(chē)輛性能依然可靠，車(chē)況良好的舊車(chē)因年限規(guī)定，必須報(bào)廢有些可惜。此外，對(duì)營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)相互轉(zhuǎn)換的車(chē)輛而言，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，一律按營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的規(guī)定報(bào)廢，這樣對(duì)那些車(chē)齡較短、車(chē)況較好的車(chē)輛，尤其是乘用車(chē)顯得過(guò)于苛刻。更主要的，現(xiàn)有的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)主要以使用年限和行駛里程為判定依據(jù)，未提出明確的技術(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法。
由此也可能衍生出其他問(wèn)題，比如一些用戶(hù)出于利益的考慮，調(diào)整甚至更換里程表，致使車(chē)管部門(mén)很難掌握車(chē)輛確切的累計(jì)行駛里程。“而且，目前的車(chē)輛定期安全檢驗(yàn)項(xiàng)目只包括車(chē)輛的外觀(guān)、燈光、喇叭聲級(jí)、側(cè)滑、尾氣、速度表、軸重、制動(dòng)等，這些項(xiàng)目并不能反映車(chē)輛的整車(chē)性能，因此不宜作為車(chē)輛報(bào)廢的技術(shù)依據(jù)。”葉盛分析。
應(yīng)不重年限重車(chē)況
記者也采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)人士和普通汽車(chē)用戶(hù)，他們對(duì)汽車(chē)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)同樣關(guān)注。
具有十多年私車(chē)車(chē)齡的上海市民許國(guó)展說(shuō)：“我已經(jīng)換過(guò)三輛車(chē)，汽車(chē)報(bào)廢制度對(duì)于保障交通安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步非常重要，其實(shí)是汽車(chē)整個(gè)生命周期中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步了，未必通過(guò)簡(jiǎn)單的年限規(guī)定或者行駛里程規(guī)定就能反映車(chē)輛的真實(shí)狀況，從而判斷是否應(yīng)予以淘汰，應(yīng)該制定更加靈活、更加能?chē)@汽車(chē)真實(shí)車(chē)況和安全性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定車(chē)輛報(bào)廢�！�
“而且，據(jù)我十多年駕駛經(jīng)驗(yàn)，不同的開(kāi)車(chē)習(xí)慣和保養(yǎng)方法，可能對(duì)車(chē)輛壽命和性能影響很大，愛(ài)惜的人十年如新車(chē)、馬虎的人兩年成舊車(chē)�！痹S國(guó)展說(shuō)，“現(xiàn)在北京、上海等大城市都在不斷提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)環(huán)保指標(biāo)對(duì)污染車(chē)輛進(jìn)行淘汰，也是很好的辦法�！�
而上海仙霞西路一家汽車(chē)修理廠(chǎng)的李超說(shuō)，他經(jīng)手的許多私家車(chē)其實(shí)行駛里程都不多，一年才一萬(wàn)多公里，尤其是較為高檔的轎車(chē)的車(chē)主一般很注重保養(yǎng)，這些車(chē)輛有的用了多年，但車(chē)況仍然非常好，尤其是德系車(chē)，一般耐用性較好，如果開(kāi)二十來(lái)萬(wàn)公里就淘汰，實(shí)在有點(diǎn)可惜。
也有專(zhuān)家指出，隨著國(guó)內(nèi)城市有關(guān)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，會(huì)通過(guò)環(huán)保杠桿來(lái)促使汽車(chē)更新?lián)Q代；同時(shí)，按照一般規(guī)律，汽車(chē)使用6至8年左右，保養(yǎng)維修費(fèi)用開(kāi)始上升，也是車(chē)主換車(chē)意愿開(kāi)始上升的時(shí)期，所以，即使不規(guī)定報(bào)廢年限，一般私家車(chē)主也會(huì)進(jìn)行更新。
汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士葉盛認(rèn)為，2006年公布的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，立足于以車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)及使用特點(diǎn)，以“弱化使用年限和行駛里程指標(biāo)，強(qiáng)化車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)，使機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于科學(xué)、合理”為原則，對(duì)車(chē)輛報(bào)廢有關(guān)使用年限和行駛里程指標(biāo)進(jìn)行局部調(diào)整，與以前的標(biāo)準(zhǔn)相比，已有很大的改進(jìn)。
同時(shí)他也建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車(chē)生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。因此，國(guó)家要對(duì)報(bào)廢汽車(chē)實(shí)行生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制度，汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)和汽車(chē)進(jìn)口商對(duì)所生產(chǎn)和進(jìn)口的汽車(chē)最終報(bào)廢承擔(dān)處理責(zé)任。要制定具體可行的辦法來(lái)保證這一原則的落實(shí)，包括將汽車(chē)回收利用率指標(biāo)納入汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系。這樣才有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。 |