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農(nóng)戶分散經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此一些“三農(nóng)”問題專家開出“藥方”：農(nóng)民能否以土地使用權(quán)入股辦公司，通過“股權(quán)”關(guān)系將零散的耕地捏合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營？全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶進(jìn)行“以地入股”試驗(yàn)，農(nóng)民先后成立了柑橘、生豬、花椒、青蒿等農(nóng)產(chǎn)業(yè)股田公司35家，入股農(nóng)民1.1萬戶，入股農(nóng)田2.07萬畝。
實(shí)踐證明，這種規(guī)模經(jīng)營模式下，農(nóng)民既能參與管理又能分享土地紅利；但是股田公司的股權(quán)以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證為主，貸款時(shí)需要用作抵押，公司一旦運(yùn)作出了問題，農(nóng)民的土地使用權(quán)便有償債風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，基層干部認(rèn)為，試點(diǎn)需要進(jìn)一步突破的是，如何避免農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)地折資做“股本” 股田公司破殼而出
江津區(qū)是重慶柑橘的主產(chǎn)地之一，也是全球第三大果商澳門恒河果業(yè)公司的重要果源基地。2005年10月，該區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村農(nóng)民“以地入股”成立重慶市仁偉果業(yè)有限公司種植柑橘，77名農(nóng)戶以309畝土地的承包經(jīng)營權(quán)折資141萬元入股，包括土地附作物折資、現(xiàn)金出資，公司注冊(cè)資本為150萬元。仁偉公司成立后與澳門恒河果業(yè)公司簽訂了“生產(chǎn)收購合作協(xié)議”，由恒河公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和柑橘收購。
長壽區(qū)麒麟村508戶農(nóng)戶于2006年3月成立宗勝果品有限公司，注冊(cè)資本362.03萬元，其中土地折資入股253.4萬元，農(nóng)戶出資股金15萬元。宗勝公司成立以后與澳門恒河果業(yè)公司簽訂了30年的包銷合同。恒河公司還以現(xiàn)金10萬元入股宗勝公司，與村民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)民為何要成立“股田公司”？“這都是被逼出來的！”牌樓村主任、重慶市仁偉果品公司監(jiān)事會(huì)主任李貴才告訴記者，早在“股田公司”成立之前，牌樓村就成立了由343戶農(nóng)戶組成的柑橘專業(yè)合作社，但合作社運(yùn)行了一年多就瀕臨解散。李貴才說：“合作社對(duì)大家的約束不強(qiáng)，社員家里的壯勞力大量外出打工后果園無人管理。有的柑橘苗栽下一年多不僅沒長大，反倒比下苗時(shí)還矮小。合作社只能對(duì)社員指導(dǎo)不能強(qiáng)制，果園施肥、除病沒有保障，恒河公司不滿意，大家的心也散了。這時(shí)江津區(qū)農(nóng)業(yè)局建議我們以地入股辦公司�！�
長壽麒麟村的宗勝公司成立之前也面臨著相似的難題。2005年10月，麒麟村村委會(huì)主任余安全集合村里508戶村民、514畝土地組成了優(yōu)質(zhì)雜桔種植“聯(lián)合體”。但雜桔從育苗到掛果需要5年時(shí)間，這期間僅每年管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)就需要50萬元�！奥�(lián)合體”根本拿不出這樣一大筆錢。村民們找到長壽柑橘辦聯(lián)系銀行貸款，但“聯(lián)合體”沒有獨(dú)立的法人地位，銀行拒絕貸款。村民們商量要把“聯(lián)合體”變成正式的公司，拿出村民的土地經(jīng)營承包權(quán)入股。村民們又選出26個(gè)股東代表，將每戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證交由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)入股。
重慶市農(nóng)業(yè)局干部易南平說，農(nóng)村土地承包法對(duì)“農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”做出了允許性規(guī)定，重慶市工商局也出臺(tái)了允許農(nóng)民土地入股的專門條款，為探索農(nóng)民“以地入股”掃清了障礙。
農(nóng)地經(jīng)營公司化 農(nóng)民分享土地紅利
仁偉果品公司總經(jīng)理周太仁說：“以前柑橘合作社里，社員各忙各�，F(xiàn)在土地集中到公司統(tǒng)一種植，公司再聘請(qǐng)部分股東作管理員，分片包干、績效管理，再?zèng)]人不聽指揮了�！敝芴试敿�(xì)介紹了公司的生產(chǎn)管理規(guī)程：首先，309畝地被劃分成三大片，由三個(gè)大片管理員層層分解給小片管理員，最后保證每一塊地、每一株果苗都有專人管理。然后實(shí)行土地投資目標(biāo)和生產(chǎn)目標(biāo)掛鉤管理，每畝地每年投入400元，要求果苗一年至少長高50厘米、樹干增粗一厘米，管理員包干的果苗每少長一厘米扣五毛錢，果苗生長超過一米的給予獎(jiǎng)勵(lì)。技術(shù)指導(dǎo)由恒河公司統(tǒng)一提供，何時(shí)該施肥、何時(shí)該打藥、何時(shí)該澆水，技術(shù)手冊(cè)上寫得明明白白。一年后，公司的果苗生長達(dá)到了恒河公司標(biāo)準(zhǔn)化的要求，單株規(guī)模要比普通種植戶大三倍。
入股仁偉公司的77戶農(nóng)民中有24戶參與公司的生產(chǎn)管理，其中30人拿到了年均3000元的績效工資。股東沈正祥以四畝山地入股公司，又被公司聘請(qǐng)為管理員負(fù)責(zé)管理近20畝果園，“家里的兒女都打工去了，以前老兩口在家喂豬、種田，手里基本沒有余錢。土地入股后已經(jīng)當(dāng)了兩年的管理員，一年能掙3000塊錢的工資，讓兒女們也能安心在外打工了�！�
農(nóng)地使用權(quán)性質(zhì)特殊 “股田公司”股權(quán)有風(fēng)險(xiǎn)
江津區(qū)的首個(gè)“股田公司”牌坊村仁偉果業(yè)公司成立后，區(qū)農(nóng)業(yè)局曾想把“以地入股”的模式推行到更多的農(nóng)民專業(yè)合作社，但經(jīng)慎重考慮后，決定暫不推廣，繼續(xù)在牌坊村試點(diǎn)�！皢栴}就卡在‘股田公司’的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)上�！苯騾^(qū)農(nóng)業(yè)局下屬的綠豐農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司副總經(jīng)理湯高潮說，“股田公司的股權(quán)以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證為主，貸款時(shí)需要用作抵押，公司一旦運(yùn)作出了問題，需要清償債務(wù)時(shí)怎么辦？難道能把農(nóng)民的土地權(quán)證收走？”
為了減少風(fēng)險(xiǎn)，各地政府所屬的擔(dān)保公司都為本地的“股田公司”提供了資金擔(dān)保，但由于“股田公司”的其他資本有限，反擔(dān)保仍要涉及“農(nóng)地股本”。湯高潮說：“以仁偉公司為例，綠豐擔(dān)保公司先后為其提供三次貸款擔(dān)保，先后向國家開發(fā)銀行重慶分行貸款60萬元。作為反擔(dān)保，仁偉公司先后拿出了公司五個(gè)負(fù)責(zé)人的房屋、公司的果樹和土地承包經(jīng)營權(quán)證作為抵押。如果股田公司經(jīng)營不順，還不上貸款，就要清算股權(quán)，但由于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性，按照現(xiàn)行的法律不能用于抵債，最后只能由擔(dān)保公司、政府和銀行為公司的損失兜底�！�
重慶市農(nóng)業(yè)局易南平說，雖然農(nóng)村土地承包法允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但憲法和農(nóng)村土地承包法都提出了“依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”，最高人民法院司法解釋也規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效”�？墒恰肮商锕尽背闪⒑�，作為公司注冊(cè)資本的土地承包經(jīng)營權(quán)在企業(yè)貸款時(shí)必然要作為公司資產(chǎn)的一部分進(jìn)行抵押，一旦由于公司經(jīng)營不善出現(xiàn)其他資產(chǎn)不足以清償時(shí)，就必須動(dòng)用股權(quán)，其結(jié)果要么是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)易主，農(nóng)民失去土地，要么是債主的債權(quán)懸空，合法權(quán)益得不到保障。此外，按照農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，2028年二輪延包到期以后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要進(jìn)行重新分配，屆時(shí)“股田公司”的資產(chǎn)如何處置，土地承包經(jīng)營權(quán)所占的股份和資產(chǎn)屬于原承包方還是新的承包方，都將是現(xiàn)行法律難以解決的問題。
專家們認(rèn)為，農(nóng)民“以地入股”組建“股田公司”是農(nóng)地經(jīng)營模式的一種有益探索，但仍需不斷完善、突破，必須穩(wěn)妥實(shí)施，不能一哄而上。 |