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2008年2月14日發(fā)生在廣東省佛山市三水煙花倉庫的爆炸案雖然沒有造成人員傷亡，卻給全國煙花產業(yè)帶來了災難性的負面影響。業(yè)內人士指出，此次爆炸案給全國的煙花產業(yè)又一次敲響了安全的警鐘。作為一項傳統的民族產業(yè)，雖然屬于高危行業(yè)，但仍有巨大的市場需求，特別是隨著全國各地節(jié)日燃放煙花禁令的解禁，以及世界各地節(jié)慶活動需求增強，今年奧運會期間也有大型的煙花表演，我國煙花產業(yè)鏈的生產、倉儲等環(huán)節(jié)都應吸取此次爆炸的沉痛教訓，積極切實地提升安全控制力。
一次帶給全行業(yè)災難性打擊的爆炸
2008年2月14日凌晨3時25分，發(fā)生在廣東省佛山市三水粵通倉儲運輸有限公司(以下簡稱粵通公司)煙花爆竹倉庫的爆炸事故，在持續(xù)爆炸30個小時后才得以平息。
這場爆炸使占地173畝的20個倉庫全部被炸毀，爆炸前儲存的約15000箱煙花爆竹是湖南、江西等地生產并通過三水港中轉出口的。
爆炸產生的巨大氣浪襲擊了周邊數個村莊，數百房屋窗碎門飛。倉庫內幾個數噸重的鐵板都飛了起來，最遠的竟落到了離倉庫一公里以外的山頭上。
爆炸產生的能量相當于1.1級地震，當地村民被震醒時第一反應都以為發(fā)生地震了。就連距離爆炸現場數十公里之外的廣州市白云區(qū)也有明顯震感。
國際煙花協會秘書長劉東輝表示，此次爆炸造成的影響，遠遠不止當地企業(yè)、村民，可能還會影響到中國煙花爆竹產業(yè)的發(fā)展。業(yè)界最為擔憂的是，作為全國煙花產業(yè)最重要的出口通道——三水口岸將再次面臨關閉的危險，而后者給國內煙花出口行業(yè)帶來的后果是災難性的。
三水港是國內煙花爆竹產業(yè)通向世界僅有的兩個窗口之一(另一個出口通道為上海)。上海港雖有煙花運輸業(yè)務但運輸量相當有限，而國內其它港口則不具備專業(yè)的煙花爆竹倉儲運輸的安全保障能力，因而三水港對于我國煙花產業(yè)出口具有不可替代的咽喉要道的作用。
據劉東輝介紹，三水口岸承擔全國煙花爆竹出口量60%以上裝運業(yè)務，目前年出口規(guī)模為四萬多個集裝箱。三水口岸若關停將導致這些生產企業(yè)不能履行外貿合同和按時交貨，數千家煙花企業(yè)將遭受近15億美元損失。
這種負面影響來得很快。爆炸使三水港目前所有的煙花業(yè)務被叫停。爆炸后的幾天，香港迪斯尼樂園的煙花表演就取消了，因為三水倉庫爆炸使煙花斷貨了。
“分身”產業(yè)鏈隱藏多重安全隱患
記者采訪了解到，三水煙花倉庫的建設水平是國內一流的，是全國安保技術水平最高的煙花倉庫，在選址時就考慮了設在離居住區(qū)一公里處的山溝里，這也是此次爆炸人員幸免傷亡的重要原因。
然而，由于“產地在異地、倉儲在本地”的“分身”狀況使煙花產業(yè)安全生產鏈斷裂，導致重重安全隱患。
爆炸發(fā)生后，湖南、江西等地的煙花生產企業(yè)感受到了強烈震動，不少企業(yè)主動向佛山詢問，急于了解是不是哪個倉庫里的哪個企業(yè)的產品出了問題。
瀏陽市鞭炮煙花管理局局長徐強國擔心，如果這次爆炸是由煙花自燃引起的，那么不僅相關生產企業(yè)要承擔經濟賠償責任，接受停產整頓，而且整個煙花生產行業(yè)也無法向佛山交待。
粵通公司的有關負責人鄺健培坦言：“湖南、江西的貨進倉庫，我們僅僅只能拿著驗貨單和包裝進行比對，如果貨品相符，我們就放行。至于產品質量，根本不檢驗，無法對產品安全做到心中有數�！�
鄺健培同時也承認，倉儲環(huán)節(jié)存在著許多安全漏洞。如倉庫只設了鐵絲網但沒有建圍墻，只設置了監(jiān)視鏡頭但沒有紅外線警報器，只能在白天起作用，不能監(jiān)控外人晚上進入。“即使這次真的是人為破壞的，也沒有電子記錄的證據�！绷硗�，偌大的倉庫只有四個保安值班，定時巡邏，但是不能做到嚴密防范。
這些倉儲監(jiān)控措施不到位，不僅留下了諸多安全隱患，也對排查事故原因造成了障礙。
與此同時，生產環(huán)節(jié)的安全漏洞始終是煙花爆竹行業(yè)的致命傷。不可回避的是，目前許多煙花企業(yè)的生產門檻較低，質量把關不嚴，有的甚至還處于手搓炮的低水平階段。
就在事故發(fā)生的春節(jié)前，國務院安全生產委員會還下發(fā)了《關于遏制煙花爆竹生產經營事故的緊急通知》。自2007年10月下旬以來，煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，其中較大、重大事故多發(fā)，煙花爆竹安全生產形勢十分嚴峻。2007年10月-11月，全國共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故四起、死亡54人，較大事故八起、死亡32人；非法生產事故八起、死亡55人。
煙花產業(yè)應重構高起點的安全平臺
煙花爆竹行業(yè)是我國的傳統產業(yè)，在湖南、江西等省份，還是當地的支柱產業(yè)。如這兩省的瀏陽、上栗、醴陵、萬載等地就是全國著名的煙花產地，僅這四個產區(qū)的煙花年產銷已達85億元，約占全國的80%左右，涉及上百萬人就業(yè)，而以上各地煙花出口均以三水港為主，其出口量占全國60%以上。
煙花產業(yè)雖然屬于高危行業(yè)，但仍有巨大的市場需求。上世紀八九十代全國各地曾先后出臺禁止燃放煙花爆竹的禁令，然而隨著人們對傳統習俗的回歸，全國各地節(jié)日燃放煙花禁令紛紛解禁。
據不完全統計，全國已有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開，有的是有條件限制燃放。如在31個省會城市中，已經有八個城市完全放開，有15個同北京市一樣，是有條件限制燃放，還有八個省會城市禁止燃放。
與此同時，世界各地節(jié)慶娛樂活動對煙花的需求增強，特別是今年奧運會期間也有大型的煙花表演，北京2008年2月為此還專門建成了一個全國最先進的煙花倉庫。
“煙花企業(yè)在得到巨大經濟效益，煙花在給世界各地人民帶來喜慶歡樂的同時，這個產業(yè)絕不能成為以鮮血和生命為代價贏得發(fā)展的行業(yè)。”廣東省社會科學院產業(yè)所所長黎煥友指出，“因而，我國煙花產業(yè)鏈的生產、倉儲等環(huán)節(jié)都應吸取此次爆炸的沉痛教訓，積極切實地提升安全控制力�！�
目前，世界90%以上的煙花都是在中國生產的，國外已經意識到煙花生產的高度危險性，才將生產環(huán)節(jié)轉移到中國。業(yè)內專家強烈呼吁，我國部分地區(qū)將煙花產業(yè)作為支柱產業(yè)發(fā)展的同時，行業(yè)應主動提高產業(yè)門檻、提升技術標準、提高產品質量，對整個產業(yè)的安全具有駕馭掌控能力。
同時，產業(yè)政策明朗化也是加強安全生產和監(jiān)管能力的重要保障，國家亟待對這個行業(yè)進行明確發(fā)展政策和規(guī)劃，實施科學合理的整體規(guī)劃。
記者在采訪中了解到，關于三水港是否保留煙花爆竹出口業(yè)務的爭議已有多年，煙花倉庫也歷經多次關了開、開了關的波折。
佛山市經貿局局長李堅說，煙花爆竹行業(yè)對于當地經濟的貢獻微乎其微，考慮到其危險性，早在2006年政府就已要求它全面退出佛山市，其中也包括要求三水港停止煙花業(yè)務。2006年11月，三水港煙花通道一度關閉。由于三水港煙花出口業(yè)務關閉對這些產區(qū)影響十分嚴重。經過多方協調，禁令才被解除。
此次爆炸使三水港這個煙花爆竹出口通道的存廢爭議再次引起關注。當地政府部門明確表示，雖然目前還處于事故調查階段，但要求煙花爆竹行業(yè)全面退出佛山的決心是堅定的。
黎煥友認為，產業(yè)政策的不明朗使煙花出口通道長期處于存廢之爭中，搖擺不定的政策取向減弱了安全保障能力，“甩包袱”的心態(tài)更使監(jiān)管者難以發(fā)現存在的隱患。發(fā)達地區(qū)對高危產業(yè)具有主動篩選的意識和能力，佛山選擇取消一切煙花業(yè)務自有它的理由。但對高危行業(yè)不能一刀切地簡單化處理，特別是擁有港口等壟斷性資源的地區(qū)，應從大局出發(fā)，承擔起應盡的責任和義務。
煙花爆竹屬易燃易爆危險品，有極高的安全監(jiān)管要求。但在初步調查結果中，三水倉庫作為全國一流的煙花倉庫竟存在著“無圍墻、違規(guī)超量儲存”等明顯隱患，卻沒有被當地監(jiān)管部門及時發(fā)現糾正。
粵通公司負責人鄺健培說，粵通公司對于自身存在的問題非常清楚，倉儲環(huán)節(jié)存在著許多安全漏洞，之所以沒有繼續(xù)進行技術力量的投入，主要是因為粵通公司在佛山處于不受歡迎的地位，在前景不明朗的情況下，不敢進行過多的投入，導致一些隱患不能及時排除。一些管理部門對待粵通公司也沒有明確的定位，工作上防得多，幫得少，一些安全問題直到爆炸發(fā)生后才發(fā)現。 |