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糧食產(chǎn)量大、商品糧比重大，我國糧食主產(chǎn)區(qū)在發(fā)展糧食加工業(yè)過程中具有巨大的原料資源優(yōu)勢。因此，近年來吉林、河南等糧食主產(chǎn)省份加工項(xiàng)目紛紛上馬。但是，這些地方均不同程度出現(xiàn)了產(chǎn)能相對(duì)過剩、低水平重復(fù)建設(shè)兩大難題。國家目前已對(duì)產(chǎn)區(qū)新項(xiàng)目上馬進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)已經(jīng)上馬的加工初級(jí)產(chǎn)品的小企業(yè)將通過市場競爭使其自行淘汰，從而逐步將產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展引入正軌。
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(本報(bào)資料照片） 新華社記者 徐速繪
攝 | 資源優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)區(qū)加工業(yè)“提速”
出于地區(qū)利益考慮，糧食主產(chǎn)區(qū)近年來紛紛大力發(fā)展糧食加工項(xiàng)目，減少原糧外調(diào)量，力爭把更多利益留在產(chǎn)區(qū)，糧食加工業(yè)甚至逐步形成了產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新支柱。
吉林省位于世界三大“黃金玉米帶”上，玉米人均占有量、商品量、出口量連續(xù)多年居全國首位。省長助理、省發(fā)改委主任王祖繼介紹說，目前吉林省玉米加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，產(chǎn)品加工品種達(dá)到200多種。玉米加工業(yè)總產(chǎn)值和利潤已分別占全省食品工業(yè)40%和63%，以玉米為主的糧食加工業(yè)成為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼汽車、化工后又一支柱產(chǎn)業(yè)，吉林工業(yè)形成了“三足鼎立”的新格局。
吉林省農(nóng)委主任王守臣詳細(xì)分析了當(dāng)前產(chǎn)區(qū)更適合搞糧食加工業(yè)的三個(gè)原因：從國際發(fā)展趨勢看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重心正在向原料產(chǎn)區(qū)集中。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部今年3月份公布的數(shù)據(jù)，2001年以來，美國、中國、巴西等玉米生產(chǎn)大國國內(nèi)消費(fèi)玉米的數(shù)量連年增加，而日本、韓國等玉米進(jìn)口大國國內(nèi)消費(fèi)玉米的數(shù)量沒有增加，甚至出現(xiàn)下降。特別是美國、巴西已經(jīng)直接把乙醇廠建在了玉米產(chǎn)區(qū)。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，銷區(qū)的糧食加工業(yè)占本區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的比重很小，而在產(chǎn)區(qū)這個(gè)比重卻很大。吉林省去年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入已經(jīng)達(dá)到1260億元，與汽車、石化形成了三足鼎立的格局，如果糧食加工業(yè)遇到大的波動(dòng)，不僅會(huì)影響農(nóng)民收入，還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從加工能力看，近年來糧食加工業(yè)不僅在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展速度加快，在銷區(qū)的發(fā)展速度也很快，與本地區(qū)糧食產(chǎn)量比較加工能力嚴(yán)重過剩，而從吉林省實(shí)際加工能力看，還有很大的發(fā)展空間。按照吉林省的規(guī)劃，到2010年全省糧食產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到300億公斤，糧食加工量控制在175億公斤左右，除去農(nóng)民自留糧食60億公斤，仍可向國家提供65億公斤糧食。同時(shí)還可通過加工轉(zhuǎn)化向國家提供50億公斤大米、雜糧雜豆等成品糧，可滿足市場多方面需求，此外還可提供大量的畜產(chǎn)品和飼料。
“我國目前的糧食加工格局正在發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，山東、安徽、河北、廣東等省份糧食加工的主要產(chǎn)品是淀粉、飼料，屬初加工產(chǎn)品，附加值很低。”吉林省農(nóng)委副主任袁甲業(yè)介紹說，而吉林玉米加工主要產(chǎn)品是食品、飼料、變性淀粉、賴氨酸和化工醇，幾家大型酒精加工企業(yè)正在開發(fā)下游產(chǎn)品，如利用乙醇的副產(chǎn)品生產(chǎn)玉米油、高蛋白飼料等。這些產(chǎn)品的開發(fā)，不僅提高了玉米加工的附加值，而且提高了玉米的利用率，實(shí)現(xiàn)了玉米的深度開發(fā)。尤其是長春大成公司研發(fā)的化工醇生產(chǎn)技術(shù)，在世界上都處于領(lǐng)先水平，目前美國的一些大型玉米加工企業(yè)正在積極爭取與大成公司合作，如果這樣的項(xiàng)目在國內(nèi)得不到快速發(fā)展，很可能流失到國外。
惡性競爭導(dǎo)致攤子越鋪越“大”而不“精”
由于前期對(duì)產(chǎn)區(qū)糧食加工項(xiàng)目上馬缺乏相應(yīng)監(jiān)管，加之產(chǎn)區(qū)自身的原料資源優(yōu)勢以及國家振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，產(chǎn)區(qū)大小糧食加工項(xiàng)目紛紛上馬，到目前產(chǎn)能已經(jīng)相對(duì)過剩，而且都不同程度存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，攤子鋪得很大，可真正有實(shí)力的企業(yè)卻沒幾家。
“糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，從方向上看確實(shí)符合當(dāng)今糧食加工業(yè)發(fā)展的大趨勢，世界范圍內(nèi)糧食加工業(yè)也正逐步向原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移�！焙幽鲜〖Z食行業(yè)協(xié)會(huì)面粉專業(yè)委員會(huì)會(huì)長馬西國說，但在市場利益驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)紛紛上馬導(dǎo)致產(chǎn)能相對(duì)過剩，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題已經(jīng)不同程度顯現(xiàn)。
馬西國介紹說，前些年國家實(shí)行托市收購政策前，河南省小麥的價(jià)格很便宜，原料成本低，那段時(shí)間河南省糧食加工企業(yè)發(fā)展很快，加工能力迅速提升，但多數(shù)都是一些規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)初加工產(chǎn)品的企業(yè)。據(jù)他介紹，河南的面粉企業(yè)絕大部分都是私營企業(yè)或股份制企業(yè)，國有企業(yè)幾乎沒有，已經(jīng)形成一個(gè)過度競爭行業(yè)。
“私營小企業(yè)看到效益就上，風(fēng)險(xiǎn)一來就垮�！瘪R西國說，河南的民營糧食加工企業(yè)將近1000家，市場化程度很高。由于小企業(yè)缺乏對(duì)市場宏觀形勢的掌握，在市場近乎飽和的情況下盲目上馬，政府很難在宏觀上進(jìn)行掌控，確實(shí)存在一些重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。據(jù)他介紹，河南每年的面粉加工量應(yīng)該在115億至140億公斤左右，但目前連100億公斤都達(dá)不到，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
吉林省在發(fā)展玉米加工業(yè)過程中，也不同程度存在同樣的問題。來自吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年吉林糧食加工能力已經(jīng)達(dá)到175億公斤，包括口糧、飼料加工在內(nèi)的實(shí)際加工量為130億公斤，達(dá)產(chǎn)率為74.3%。吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長于德運(yùn)說，整體來看，吉林省玉米加工產(chǎn)品精深加工的程度低，增值幅度小，加工規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)，雖然初步形成了以長春大成公司、公主嶺黃龍食品工業(yè)公司、吉糧賽力事達(dá)、吉林燃料乙醇有限公司等為代表的玉米加工龍頭型企業(yè)群，但數(shù)量仍然偏少，多數(shù)還是市場競爭力不強(qiáng)的中小型企業(yè)。
于德運(yùn)介紹說，吉林省玉米加工項(xiàng)目布局過于集中，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。玉米加工業(yè)涉及到很多部門，而設(shè)置卻按行政區(qū)劃和部門進(jìn)行布局和管理，造成了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品品質(zhì)雷同，在相同水平線上相互重復(fù)。他舉例說，比如吉糧集團(tuán)和中糧集團(tuán)兩個(gè)深加工企業(yè)間只相距30公里，松原的賽力事達(dá)和吉安生化兩個(gè)企業(yè)只相距30米。他分析說，由于項(xiàng)目集中和重復(fù)建設(shè)，必然導(dǎo)致企業(yè)爭原料、爭市場，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。
政策控制、市場引導(dǎo)助產(chǎn)區(qū)加工業(yè)步入“正軌”
對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，有關(guān)專家分析說，當(dāng)前國家已經(jīng)意識(shí)到問題的存在并采取了相應(yīng)措施控制主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展速度，對(duì)產(chǎn)區(qū)新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于已經(jīng)上馬的項(xiàng)目，最終將通過市場競爭手段不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，雙管齊下引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展步入正軌。
對(duì)于糧食加工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區(qū)省份的共同方針就是集中力量把大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在精深加工、高新技術(shù)上做文章，集中扶持一批規(guī)模大，科技含量高的大企業(yè)。吉林省農(nóng)委主任王守臣說，糧食加工業(yè)不能盲目發(fā)展，不能齊頭并進(jìn)大幫哄，吉林打算通過市場規(guī)律發(fā)揮作用。他說：“這段時(shí)間以來，玉米市場價(jià)格不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，一些規(guī)模小、附加值低、科技含量低的小企業(yè)已經(jīng)遭到淘汰，產(chǎn)業(yè)格局會(huì)不斷優(yōu)化調(diào)整�！�
對(duì)于今后的發(fā)展，于德運(yùn)建議，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平，建議國家抓緊建立糧食影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)加工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行評(píng)審，制定合理的糧食加工生產(chǎn)政策；可以通過取消補(bǔ)貼、限制市場銷路等方法限制生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展，同時(shí)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，努力發(fā)展具有市場前瞻性的高科技產(chǎn)品，淘汰虧損嚴(yán)重的小企業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同。
按照“大規(guī)模、高水平、長鏈節(jié)、外向型”的目標(biāo)，培育、扶持一批具有競爭優(yōu)勢、帶動(dòng)力強(qiáng)的集團(tuán)性加工企業(yè)。于德運(yùn)說，產(chǎn)區(qū)應(yīng)著重培養(yǎng)這樣一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平。所以對(duì)于產(chǎn)區(qū)的一些有競爭力的大項(xiàng)目，建議國家繼續(xù)給予支持，實(shí)行“有保有壓”的政策，不僅符合產(chǎn)區(qū)開展糧食加工業(yè)的實(shí)際情況，也有助于推動(dòng)產(chǎn)區(qū)糧食加工產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。 |