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我國全社會研發(fā)總支出已達3000億元，但在不少地方存在科研經(jīng)費被中介機構(gòu)“剝皮”、課題經(jīng)費去向不明等現(xiàn)象，企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)也存在水分。
中介機構(gòu)幫忙申報從中“提成”
科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金是我國政府對科技企業(yè)重要的政策性資金支持方式之一。自1999年建立到2005年，全國創(chuàng)新基金支持額度已超過53億元。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于申報創(chuàng)新基金專業(yè)性很強、程序比較煩瑣，中小企業(yè)申報時大多委托中介服務機構(gòu)操作。在這個過程中，一些機構(gòu)向企業(yè)收取巨額費用，有的甚至將收取費用與最后申請到的基金數(shù)額掛鉤，從國家的科技投入中撈得一杯羹。
某省一家專門從事科技經(jīng)費申請的中介公司負責人向記者透露了他們的“內(nèi)部行情”：材料編寫費通常是一萬元。一旦項目申請成功，中介公司要再從獲得的資助資金中提取5%至10%。有的中介機構(gòu)還會把申請項目層層轉(zhuǎn)包，提成可能達到20%至30%甚至更高。
一些中介機構(gòu)直接打出“交××萬元就可以申報成功”的旗號，創(chuàng)新基金有關負責人表示，這些行為屬于違法違規(guī)的“黑中介”行為，創(chuàng)新基金的申報不允許任何提留行為。
課題經(jīng)費題外開支
西北某科研單位一位從事信息情報工作十余年的研究人員告訴記者，在該省高校和科研院所的科研項目中，研究經(jīng)費“節(jié)省有招、去向不明”的情況經(jīng)常出現(xiàn)。
這位人士透露，“節(jié)省”的招數(shù)一般有這樣幾種：一是打設備的主意，把本來可以依托現(xiàn)有科研設備的費用再次申報，作為購買新設備的報銷經(jīng)費；二是將項目“轉(zhuǎn)包”給其他科研人員或研究生，虛報人員開支費用；三是一些基礎實驗直接使用網(wǎng)上數(shù)據(jù)，“節(jié)省”了田間實驗的過程和費用。“一個200萬元的項目，可能只有一半的經(jīng)費真正用于搞研發(fā)。至于節(jié)省下的經(jīng)費，則被用來發(fā)福利或留為自用�！绷硗猓n題結(jié)束時還需要支出一筆“公關費”和專家評審費，這已是業(yè)內(nèi)皆知的“秘密”。
“編報虛假預算，課題完成后將大量結(jié)余資金用于課題外支出；將課題經(jīng)費用于旅游、福利勞保、娛樂等與課題不相關的活動；為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費，從獲得的課題經(jīng)費中提成用作科研人員獎勵支出……”在一次規(guī)范課題經(jīng)費使用的會議上，科學界有關人士列舉了這些經(jīng)費使用中的不合理現(xiàn)象，令人震驚。
一位研究人員指出，很長時間以來，雖然涉及到科研經(jīng)費劃撥和管理的部門并不少，但管理方式卻亟待改進。多數(shù)劃撥經(jīng)費的部門主要監(jiān)管的是中期驗收和最后課題成果，至于經(jīng)費如何使用則由課題組負責人說了算，缺乏監(jiān)管。
但一位高校教師對這些“指責”卻表示無奈。他說，現(xiàn)行的課題預算制度中沒有體現(xiàn)科學創(chuàng)新過程中失敗和反復的成本，如果按照預算報表的規(guī)定上報，那么只能體現(xiàn)“科研成功”所需要的每一項費用，顯然，在實際操作中這是遠遠不夠的。另外，學校對科研的管理也需要成本，包括現(xiàn)有實驗室的運行、水電房租等等都要有著落。因此一般在上報預算經(jīng)費時都要多報。有的高校申報來的課題經(jīng)費，僅校一級財務部門就要截留30%。
企業(yè)“偷換”概念夸大自主研發(fā)經(jīng)費投入
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)上報的研發(fā)經(jīng)費投入也存在水分。據(jù)統(tǒng)計，我國研發(fā)總支出中已有70%以上由企業(yè)投入。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的投入中到底有多少用于真正促進企業(yè)核心技術能力的提升，還是一個未知數(shù)。
寧夏一家生物技術有限公司去年上報的研發(fā)經(jīng)費近600萬元，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，其中有一部分并未用于企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，而是用在購買新的生產(chǎn)設備上了。例如，前段時間該公司購買的一套價值近百萬元的高壓殺菌全自動生產(chǎn)流水線，就是直接用于醬油產(chǎn)品的輔助生產(chǎn)。
科技部負責科技統(tǒng)計的有關負責人告訴記者，我國對研發(fā)經(jīng)費的統(tǒng)計采用了國際上通行的“R&D”概念�！癛&D”指的是企業(yè)進行研究與試驗發(fā)展的開支，包括基礎研究、應用技術、試驗發(fā)展、開發(fā)全新產(chǎn)品等活動的過程中支付的勞務費、儀器設備和基礎設施建設，這是自主創(chuàng)新的重要標志。而企業(yè)進行技術改造、購買新生產(chǎn)線、或者直接購買成熟的新技術成果等費用，并不能算作是R&D。
但記者注意到，很多企業(yè)對這一概念模糊不清，對研發(fā)經(jīng)費的表述常常用“科技活動費”、“技術創(chuàng)新活動”等等取代，把技術改造、購買新生產(chǎn)線、或者購買新技術成果的費用統(tǒng)統(tǒng)算入“研發(fā)經(jīng)費”統(tǒng)計中。實際上，這幾個名詞所涵蓋的內(nèi)容和范圍是完全不同的，技術創(chuàng)新活動和科技活動費的范圍，都遠大于研發(fā)經(jīng)費。這樣一來，統(tǒng)計部門的R&D指標就上升得很快。
據(jù)記者了解，上報科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在目前由于沒有更多的稅收等優(yōu)惠政策，因此沒有實施監(jiān)督核查，均由企業(yè)和地方自行上報。一位從事地方科技統(tǒng)計工作的人士表示，“有時候我們自己也懷疑R&D上報數(shù)據(jù)的真實性�！� | 
