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圖為李暢工作照。
（本報(bào)資料照片） |
編者按：政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門(mén)人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。為彌補(bǔ)國(guó)際金融、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域高端人才的短缺，近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府也采取了政府雇員制這一在國(guó)外已經(jīng)比較成熟的聚才形式，以彌補(bǔ)人才的不足。
政府雇員是怎么工作的，他們?cè)谑芄瓦^(guò)程中經(jīng)歷了哪些酸甜苦辣，政府雇員這一“新生事物”能否在我國(guó)遍地開(kāi)花？今天本版就為您講述一個(gè)政府雇員的故事，以及方方面面對(duì)推行這一制度的看法。
36歲的李暢是目前吉林省政府的三名政府雇員之一。兩年半以前，從日本獲得碩士學(xué)位回國(guó)不久的他，接過(guò)了當(dāng)時(shí)的吉林省省長(zhǎng)洪虎親自簽發(fā)的聘書(shū)，成為中國(guó)政府雇員制的最早一批試行者。特殊的身份、由省長(zhǎng)基金支付的高出公務(wù)員五六倍的薪酬，一時(shí)讓他備受矚目。
今年夏天，李暢的三年聘期就將屆滿，能否續(xù)聘對(duì)他來(lái)說(shuō)還是未知數(shù)。
政府雇員帶他步入敏感領(lǐng)地
在成為政府雇員之前，李暢是吉林省教育廳的一名事業(yè)編制的工作人員。幾乎與他受聘政府雇員同時(shí)，吉林省“化武辦”(吉林省處理日本化學(xué)武器工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)也宣告成立。他沒(méi)有想到，自己因?yàn)椤靶迈r”而報(bào)名應(yīng)聘政府雇員，卻從此進(jìn)入了一個(gè)敏感而帶有危險(xiǎn)性的領(lǐng)域。
據(jù)了解，吉林省是當(dāng)年侵華日軍遺棄化學(xué)武器的重災(zāi)區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)的日遺化學(xué)武器占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)總量的90%以上。省內(nèi)不僅有規(guī)模達(dá)近百萬(wàn)枚毒彈和上百噸毒劑的集中埋藏地，還有一些日遺化武潛藏分布在城鄉(xiāng)角落。李暢一到崗，立刻就被安排負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化武處理的具體事宜。
李暢告訴記者，為了盡快適應(yīng)新崗位，他前期做了大量準(zhǔn)備工作，包括十幾年積累的知識(shí)、生活儲(chǔ)備和人脈關(guān)系。2004年6月1日正式上班，一周后李暢就被安排去日軍化武埋藏地調(diào)研。地處吉林省敦化市的哈爾巴嶺是日軍化學(xué)武器的集中埋放地，據(jù)資料記載，當(dāng)年侵華日軍在撤離中國(guó)前，將數(shù)以幾十萬(wàn)計(jì)的化學(xué)武器埋藏在這一地區(qū)。
第一次去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情景李暢記得很清楚。哈爾巴嶺的風(fēng)景非常好，原始森林無(wú)邊無(wú)際。但走著走著，道路前方突然出現(xiàn)了“軍事禁區(qū)”、“化武的埋藏點(diǎn)”等字牌，沒(méi)有路了，到處是沼澤地，深一腳、淺一腳的。李暢說(shuō)：“那地方很特別，周圍綠樹(shù)環(huán)繞，但就有兩個(gè)排球場(chǎng)那么大的地方寸草不生，和周圍的景色形成了強(qiáng)烈的反差，令人不寒而栗�！�
很快，李暢就開(kāi)始全面參與日遺化武的處理工作。一些埋藏炸彈的地方在探測(cè)清楚后，要從事安全化作業(yè)和清理，這就需要他來(lái)協(xié)調(diào)政府部門(mén)、后勤供應(yīng)和百姓的土地等方方面面的問(wèn)題。
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沈陽(yáng)和平區(qū)高薪聘政府雇員。
（本報(bào)資料照片） | “我對(duì)自己的工作有一種榮辱感和責(zé)任心”
李暢說(shuō)，以前他把處理化武這件事情想得很簡(jiǎn)單，但實(shí)際一接觸才知道，事情要復(fù)雜得多。中日雙方的想法存在差距，中方希望趕緊處理好化學(xué)武器遺留事件，不要讓更多的老百姓受害，而日方卻能拖就拖。他說(shuō)，“我對(duì)自己的工作有一種榮辱感和責(zé)任心，以一名政府雇員的身份來(lái)參與并處理這些事情，在咱們國(guó)家是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，因此我還格外有一種自豪感�！�
李暢工作的另外一部分就是幫助國(guó)內(nèi)受害者協(xié)調(diào)一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，爭(zhēng)取最大限度地解決一些受害人的經(jīng)濟(jì)困難。
2004年7月23日，在哈爾巴嶺附近的蓮花泡林場(chǎng)，兩名當(dāng)?shù)睾⒆酉潞酉丛钑r(shí)從河里挖出了炮彈，結(jié)果被炮彈里泄露的芥子氣傷害。接到信息后，李暢和中日雙方的專家在第一時(shí)間趕到了事發(fā)地。
“專家一看就明白，確實(shí)是日本化武所傷的，孩子們身上的這些傷口永遠(yuǎn)都不可能好的，一直在潰爛，很恐怖�！崩顣痴f(shuō)，當(dāng)時(shí)他就覺(jué)得自己有責(zé)任幫助這兩個(gè)孩子，他們還都很小，人生的道路很漫長(zhǎng)，卻要因?yàn)?0年前日本侵略者的惡行而受到一輩子的傷害。
經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，兩個(gè)孩子分別獲得了15萬(wàn)元和16萬(wàn)元的賠償。“這僅僅是個(gè)開(kāi)始，后來(lái)我了解到，實(shí)際上，當(dāng)?shù)睾芏嗳硕际艿竭^(guò)化武的傷害，由于他們不清楚是怎么回事，也不懂得保留原始證據(jù)，因此很多人受了傷也就忍著，根本沒(méi)有得到過(guò)賠償。”李暢說(shuō)。
“在處理這些事件的過(guò)程中，我感覺(jué)中國(guó)老百姓對(duì)日本毒氣彈危害的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這讓我更有責(zé)任幫助他們�！崩顣痴f(shuō)。
“我不想讓別人覺(jué)得我是在湊熱鬧”
在時(shí)任省長(zhǎng)洪虎的建議下設(shè)置的吉林省政府雇員，當(dāng)時(shí)的“身價(jià)”比照機(jī)關(guān)公務(wù)員月平均工資的2倍至15倍設(shè)定了14個(gè)檔次。李暢的薪資標(biāo)準(zhǔn)居中。而比他早半年受聘的省公安廳的兩位政府雇員，年薪達(dá)到10萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，李暢本人在教育廳的收入是每月1040元。
高工資讓朋友起哄，也讓李暢感受到來(lái)自同事的異樣眼光。李暢從一開(kāi)始就表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎。他很清楚，自己的工作不是僅靠個(gè)人能力就能實(shí)現(xiàn)的，要想工作順利開(kāi)展，并能充分發(fā)揮自己的能力，必須要得到領(lǐng)導(dǎo)、同事的幫助。“我時(shí)刻注意與大家溝通，多請(qǐng)教，多學(xué)習(xí)，搞好關(guān)系，爭(zhēng)取得到大家的理解和支持�！焙芸�，同事們就不再特別注意李暢與眾不同的薪水了，三個(gè)月的試用期過(guò)后，經(jīng)過(guò)民主投票和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，李暢順利地轉(zhuǎn)正了。
李暢說(shuō)，在工作中他也有與領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)相左的時(shí)候，但在與領(lǐng)導(dǎo)交流想法前，他首先要做的就是準(zhǔn)備好大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料，把它們提供給領(lǐng)導(dǎo)，作為決策的參考。如果一件事情領(lǐng)導(dǎo)們決定了，他就堅(jiān)決執(zhí)行，絕無(wú)異議。
“我的工作原則就是領(lǐng)導(dǎo)決策不過(guò)夜，沒(méi)有什么考慮的余地。”李暢說(shuō)，“我這個(gè)工作，協(xié)調(diào)性要求非常強(qiáng)，我所要做的就是盡量干好，對(duì)得起自己這個(gè)身份，我不想別人覺(jué)得我是在湊熱鬧�！�
按照李暢的年齡和學(xué)歷，和他情況類似的公務(wù)員應(yīng)該已經(jīng)能達(dá)到副處以上的級(jí)別。而李暢雖然拿著高出別人數(shù)倍的薪水，檔案關(guān)系卻歸人才交流中心管理。即便是現(xiàn)在開(kāi)始考公務(wù)員，也要從科員干起。
談及兩年多來(lái)對(duì)政府雇員身份的感受時(shí)，這個(gè)愛(ài)說(shuō)話的人突然語(yǔ)塞起來(lái)。沉思良久，他謹(jǐn)慎地用了“困惑”這個(gè)詞來(lái)形容當(dāng)前的心態(tài)。三年的工作期限很快就要到了，首先是對(duì)自己這個(gè)政府雇員身份的困惑。目前他是有醫(yī)療保險(xiǎn)的，但是卻沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)。雇員的工作他不能干一輩子，政府說(shuō)不用隨時(shí)可以不用�！板X(qián)掙得多少現(xiàn)在對(duì)我來(lái)說(shuō)并不是最主要的，我需要考慮的是，如果再干一屆后離開(kāi)，那時(shí)我再選擇的話，應(yīng)該怎么辦？”
“其實(shí)，當(dāng)了一段時(shí)間的政府雇員，我對(duì)自己這一身份有了比較深刻的認(rèn)識(shí)和理解，它非常符合當(dāng)今我國(guó)政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。但這種制度首先應(yīng)該和用人制度改革結(jié)合起來(lái)，人事制度不改革，僅靠一點(diǎn)創(chuàng)新或嘗試是不行的。”他說(shuō)。
如今，在忙于工作的同時(shí)，李暢也開(kāi)始讀博士學(xué)位，他說(shuō)，這也是在為自己的將來(lái)做兩手準(zhǔn)備。
背景鏈接:歐美政府的雇員制
政府雇員不牽涉編制
在西方，公務(wù)員制度已經(jīng)比較完善，大體可分為政治任命官、文官和臨時(shí)性合同雇員。臨時(shí)性合同雇員，即政府雇員，是在行政民主化和“運(yùn)用企業(yè)精神改造政府”的潮流下產(chǎn)生的。
政府雇員一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利，履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一部門(mén)。比如希臘為了成功舉辦2004年夏季奧運(yùn)會(huì)，在公務(wù)員外雇用了大量臨時(shí)人員。還有一些特殊職責(zé)部門(mén)，如歐盟各國(guó)的廉政審計(jì)署，在它成立時(shí)，由于公務(wù)員的貪污現(xiàn)象難以遏制，依靠一般政府部門(mén)和政府公務(wù)員已難以奏效，所以在這個(gè)特殊的職能部門(mén)里聘用了一些專職專責(zé)的特殊人才。
政府兩成以上是雇員
政府雇員的薪酬水平與市場(chǎng)完全接軌，即根據(jù)崗位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗，因崗用人，并根據(jù)人才市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際情況確定薪酬水平。政府是雇主，工作人員是雇員，兩方簽訂聘任協(xié)議。
早在20世紀(jì)50年代，德國(guó)就第一個(gè)開(kāi)始推行政府雇員制。到了上世紀(jì)80年代，歐美各國(guó)經(jīng)過(guò)政府人員和開(kāi)支過(guò)度膨脹、稅收激增的教訓(xùn)后，陸續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，以不同形式將政府某些部門(mén)私有化，轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌�。目前，歐美國(guó)家的政府雇員在政府工作人員中的比例通常占到20%至40%之間。
有西方專家把政府雇員隊(duì)伍說(shuō)成是“政府與社會(huì)溝通的紐帶”，因?yàn)檫@些人都是某領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，對(duì)原來(lái)所處的專業(yè)領(lǐng)域有著深入的了解，在進(jìn)入政府工作的同時(shí)，他們也會(huì)把大量的社會(huì)信息帶進(jìn)政府決策中。
以政府雇員制最成熟的德國(guó)為例，東西德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)并未借機(jī)擴(kuò)張職權(quán)或增加人員需求，反而推行“寧?kù)o革命”。公務(wù)員經(jīng)過(guò)重新篩選、改組，僅1/3獲得留任，一些職位由雇員代替。公務(wù)員、雇員一般的總體比例是6∶4，具體的比例因不同地方和不同的行政職能而異。除海關(guān)和警局，德國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員均含公務(wù)員和雇員兩部分，且公務(wù)員的比例正在逐步下降。
近20年來(lái)，美國(guó)的政府雇員制出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn)：在政府工資單上的人員減少了，為政府工作的人卻大大增加了。這是因?yàn)檎岩郧罢蛦T承擔(dān)的部分工作以合同的形式外包給私營(yíng)部門(mén)。以前通常是個(gè)人成為政府的雇員，現(xiàn)在越來(lái)越多的是一個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)集體成為政府的雇員。
政府雇員的利益受到保護(hù)
大多數(shù)西方國(guó)家的政府雇員都不是政府直接雇用，而是通過(guò)一些代理機(jī)構(gòu)幫助政府實(shí)施的。英國(guó)就有100多家代理機(jī)構(gòu)雇用了公共服務(wù)系統(tǒng)近70%的雇員。
為了解決政府雇員的后顧之憂，歐美各國(guó)設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)受理侵犯政府雇員權(quán)益的事宜，如政府雇員保護(hù)委員會(huì)、平等委員會(huì)等。許多國(guó)家還建立了政府雇員工會(huì)，充當(dāng)其利益代言人，就權(quán)益問(wèn)題與政府談判。同時(shí)，政府雇員還享有保險(xiǎn)、退休補(bǔ)貼、加薪等權(quán)利。對(duì)于那些“因政府需要”進(jìn)入政府工作的臨時(shí)雇員，原單位有接收的義務(wù)。此外，在公務(wù)員編制出現(xiàn)空缺時(shí)，政府雇員可自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)即可。（宗河） |