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| 深化改革:中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力 |
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| 2009-07-21 陳偉 方燁 劉振冬 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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上半年一系列宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，一種普遍的觀點(diǎn)是，中央實(shí)施的應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃取得明顯成效，我國經(jīng)濟(jì)已止住國際金融危機(jī)發(fā)生以來快速下滑的勢頭，進(jìn)入企穩(wěn)回升的新階段。
不過，同樣不能否認(rèn)的是，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定，回升的格局還不平衡，回升過程中還存在一些不確定性因素，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
改革是“保增長”的必要條件。國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要在“保增長”中著重解決好調(diào)結(jié)構(gòu)的問題，要堅(jiān)持用改革的辦法鞏固和擴(kuò)大“保增長”的成果。
“中央出臺的一系列政策，有助于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，但這些政策只能緩解問題而不能根除問題，解決問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)改革�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林做出了同樣的回答。
中國經(jīng)濟(jì)面臨的深層次問題在于，一是發(fā)展的目標(biāo)更多地注重GDP增長，而忽視了GDP增長的方式，客觀上形成了政府主導(dǎo)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是多年來經(jīng)濟(jì)增長主要依賴“投資-出口”，消費(fèi)率持續(xù)走低，這與公共服務(wù)體制建設(shè)滯后直接相關(guān)；三是一些重大改革遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。例如，壟斷行業(yè)改革遲遲沒有破題，在新一輪投資高潮的背景下甚至有進(jìn)一步固化的傾向。
從歷史上看，這些都是中國改革開放30年以來的遺留問題，中國經(jīng)濟(jì)未來保持持續(xù)、穩(wěn)定增長的動(dòng)力來自于進(jìn)一步推進(jìn)改革、深化改革。
如何深化改革？首先，要抓住國際金融危機(jī)帶來的機(jī)遇。10年前，我國同樣面臨“保增長”的重大挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)，政府不僅實(shí)施了積極的財(cái)政貨幣政策，更重要的是推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括深化國有企業(yè)改革、外貿(mào)體制改革、住房制度改革、國有銀行改革等。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)給我國帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但也為改革提供重大機(jī)遇，使我們更好地認(rèn)識政府與市場的關(guān)系及其相互影響，甚至有可能是一次沖破利益集團(tuán)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
“過去沒有暴露的問題在危機(jī)沖擊下暴露出來了，這可以喚起我們對這些問題認(rèn)識上的深化，有利于我們促進(jìn)改革，解決深層次矛盾和問題�！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全說。
其次，注意不能因“保增長”忽視改革。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的改革似乎陷入了一個(gè)“悖論”：在經(jīng)濟(jì)形勢較好的時(shí)候，改革沒有動(dòng)力；在經(jīng)濟(jì)形勢較差的時(shí)候，忙于“保增長”，無暇顧及改革。如果這種體制性、機(jī)制性問題難以得到解決，并不斷積累，最終將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。
再次，在實(shí)施層面，一方面要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化改革。高尚全指出，主要有以下6個(gè)方面的內(nèi)容：加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場投資活力；深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道；盡快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；進(jìn)一步打破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會問題雙向傳導(dǎo)和相互強(qiáng)化；加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅金融體制。
另一方面，在遲福林看來，當(dāng)前必須要把政策調(diào)整與體制改革有機(jī)結(jié)合起來，著力推進(jìn)改革。具體而言，一是積極的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革相結(jié)合，增量財(cái)政支出應(yīng)主要放在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)上。
二是稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期需要，又考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)需求。
三是適度寬松的貨幣政策與金融改革相結(jié)合，使增量資金能夠流入到民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、農(nóng)村和落后地區(qū)。
四是積極的社會政策與公共服務(wù)體制建設(shè)相結(jié)合。在增加基本公共服務(wù)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力完善中央與地方的基本公共服務(wù)分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實(shí)際效果。
改革開放30年的實(shí)踐證明，無論面臨的挑戰(zhàn)有多艱巨，困難有多嚴(yán)峻，只要深化改革，就能有效應(yīng)對危機(jī)，破解難題，減少壓力，促進(jìn)發(fā)展。
而如何用改革的辦法破解發(fā)展難題，走出一條以內(nèi)需為基礎(chǔ)、短期和中長期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子，則是方方面面對下一步改革的熱切期盼。 |
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