“五一”期間，“專車鼻祖”Uber廣州公司被查封的消息也引起業(yè)內人士廣泛關注。一些專家指出，作為“互聯(lián)網+”時代的創(chuàng)新型服務，專車為市民提供了一種差異化、個性化的出行選擇，打破以往傳統(tǒng)出租車行業(yè)鐵板一塊的利益格局，我國應借此契機推動出租車行業(yè)深化改革，引導這一行業(yè)健康發(fā)展。
專車“跑馬圈地”攪動行業(yè)格局
從2014年下半年開始，新型約（租）車模式——專車服務逐漸在國內一二線城市興起。滴滴、快滴、優(yōu)步、易到用車等互聯(lián)網平臺利用地理定位和大數(shù)據(jù)分析等技術，在乘客、駕駛員、城市閑置車輛之間建立連接，提供了一種有別于傳統(tǒng)出租車的出行方式。
今年2月14日，國內兩大打車軟件巨頭滴滴打車和快的打車宣布合并，兩家企業(yè)在專車市場的先發(fā)優(yōu)勢和巨大份額得以進一步鞏固。由此同時，一些一開始就以專車服務起家的互聯(lián)網企業(yè)，比如易到用車、AA租車也抓緊時間“跑馬圈地”。尤其值得注意的，擁有大量租賃車輛資源的傳統(tǒng)租車企業(yè)神州租車、一嗨租車也相繼殺入專車市場。
美國新興互聯(lián)網巨頭優(yōu)步（Uber）最近也強勢滲透國內市場，不僅與易到用車等專車公司頻繁接觸有意大舉并購，而且通過低價策略迅速搶占市場。在北京，杭州，上海等地，盡管監(jiān)管部門加大查處力度，但白領階層加盟uber成為業(yè)余專車司機的數(shù)量暴增。
Uber自進入中國市場以來爭議不斷，在多處遇到政策反彈�！拔逡弧毙￠L假期間，uber廣州公司被廣州市工商和交通等多個部門執(zhí)法查處，一批用于攬客的手機被查封。廣州市交委對外表示，近期已查獲多起利用手機軟件攬客的非法經營個案，均被處以3萬元罰款。分析人士認為，這標志著廣州市開始正式對私家車通過打車軟件拉客進行查處。
從誕生之日起，處于灰色地帶的專車服務就引發(fā)多地出租車從業(yè)者抗議。上海、北京、杭州、沈陽等城市主管部門陸續(xù)表態(tài)認定專車為“黑車”。今年1月8日，交通運輸部首次表態(tài)認可專車服務，但嚴格禁止私家車接入專車平臺參與經營。根據(jù)現(xiàn)行政策，國內市場的專車平臺只能采用“人車分開”模式，即車來自租賃公司，而駕駛員則由勞務公司派遣。
今年兩會期間，交通部長楊傳堂接受采訪時表示，“永遠不允許”私家車接入專車平臺參與運營。但實際情況是，一二線城市已經有大量私家車接入專車平臺。長沙一位專車司機告訴記者，他通過一家名叫“優(yōu)之速”的汽車租賃公司接入了滴滴專車平臺，長沙地區(qū)至少有3000多輛私家車通過這家公司接入了專車平臺。
帶來政策、監(jiān)管、穩(wěn)定三大挑戰(zhàn)
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員余暉認為，各地市民之所以對“打車難”反映強烈，與市場有效供應不足有直接關系。作為一種全新的出行方式，專車服務正在逐步獲得市民認可。但是由于相關法律法規(guī)缺失，專車服務依然處于“野蠻生長”期，由其帶來的政策博弈、行業(yè)監(jiān)管、社會穩(wěn)控三大挑戰(zhàn)不容忽視。
首先，現(xiàn)行政策爭議較大，“打擦邊球”現(xiàn)象較多。盡管交通運輸部早已明令禁止私車接入專車運營平臺，但是明知故犯或“打擦邊球”等現(xiàn)象依然存在。據(jù)長沙市交通部門調查，目前該市市面上用專車平臺拉客的車輛約在1000臺左右，其中不少是私家車，交通部門正在加大力度整治。中國政法大學副教授王軍認為，為了擴大市場占有率，一些軟件公司往往對現(xiàn)行政策“變通執(zhí)行”或者“彈性操作”，以致不少私車事實上已經在提供專車服務。另外，對于私車到底能不能接入專車平臺的問題，學界、業(yè)界、媒體、政府和公眾的認識并不一致，圍繞專車準入資格的博弈仍然在激烈進行之中。
其次，監(jiān)管尚存困難，安全隱患突出。杭州交通運輸管理部門調查發(fā)現(xiàn)，目前已經在運營的專車服務存在三大“頑疾”。一是專車平臺對運營主體把關不夠嚴格，存在私家車參與專車服務，專車駕駛員背景審查不夠嚴格、缺乏系統(tǒng)安全駕駛培訓，車輛安全性能檢驗不全等問題；二是消費者權益保障不夠到位，消費者侵權損害賠償制及消費糾紛調解制度不夠健全；三是服務質量參差不齊，主要表現(xiàn)為約單的車輛和駕駛員與實際提供服務的車輛人員不一致，駕駛員不文明駕駛、對道路不熟悉等。
第三，傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到沖擊，潛在不穩(wěn)定風險持續(xù)發(fā)酵。記者了解到，由于優(yōu)步的出現(xiàn)直接蠶食了一部分出租車從業(yè)者的利益，2014年6 月，英國、德國、法國、西班牙等歐洲多國超過3 萬名出租車司機一起罷工抗議，引發(fā)全球媒體關注。在國內，沈陽、南京、東陽等城市均出現(xiàn)反對專車的罷運事件。隨著專車不斷“攻城略地”，這一潛在風險有可能向二三線城市擴散。
推動出租行業(yè)改革“破冰”
專家表示，專業(yè)服務攪動出租車行業(yè)“一池春水”，相關部門可以借機完善“頂層設計”，推動出租車行業(yè)朝著更加開放、更加市場化的方向發(fā)展。對于專車服務發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，要強化監(jiān)管，加強引導，但是也絕不能“一棍子打死”。
余暉認為，出租車司機群體對專車有誤解，真正的“罪魁禍首”其實是出租車特許經營管理制度。正是這種制度，讓出租車公司成為壟斷的食利者，不需要做多少事情就能夠獲得高額的利潤，而一線司機們每天拼死拼活地工作卻只能獲得不多的收入。專車只是引爆矛盾的導火索，卻背了“黑鍋”成為眾矢之的。他建議，在做好出租車司機穩(wěn)定工作的同時，要放大專車帶來的“鯰魚效應”，盡快啟動出租車特許經營管理制度改革“破冰”。
“租車行業(yè)是典型的肥了一小部分人，苦了一群人，讓絕大部分人抱怨的行業(yè)，改革勢在必行，但是難度很大。原來的既得利益群體需要借助外來力量打破，而專車的出現(xiàn)恰好就是這股‘外力’�！庇鄷熣f。
王軍認為，經過前期“野蠻生長”后，現(xiàn)階段已經到了要給專車服務“立規(guī)矩”的時候了，相關部門應該抓緊時間調研，盡管推動出臺法律法規(guī)填補“監(jiān)管真空”，總的原則是既要保障消費者權益，不要有利于推動專車服務有序發(fā)展。
記者了解到，作為國內專業(yè)服務領域事實上的“老大”，滴滴、快的于3月中旬發(fā)布了《互聯(lián)網專車服務管理及乘客安全保障標準》，意欲使專車服務做到“事前嚴格準入，事中實時監(jiān)控，事后全程可追溯”。但是，這只是一份企業(yè)自行出臺的文件，如何執(zhí)行取決于企業(yè)的自覺、自律。針對專車服務的“國標”尚在醞釀過程中，地方政府對其實施監(jiān)管時還缺少明確的法律依據(jù)和指導意見。
快的打車CEO呂傳偉建議，在強化行業(yè)自律和行政監(jiān)管的背景下，可以選擇一些規(guī)模適中、條件允許的城市開展試點，在嚴格規(guī)定車輛、司機“準入門檻”的前提下，允許一定數(shù)量的私車接入專車平臺。在此基礎上，可以逐步放開出租車特許經營管理制度，讓市場在出租車行業(yè)資源配置發(fā)揮基礎性作用。相關部門可以根據(jù)試點的情況，研判出租車行業(yè)體制改革到底應該采取何種模式。
