近日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布了《關(guān)于2016－2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通知顯示，“十三五”期間我國(guó)繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國(guó)為加快新能源汽車(chē)推廣出臺(tái)的新一輪補(bǔ)助政策，但補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，“退坡”力度加大成其重要亮點(diǎn)，“十三五”將成我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵期。
補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更適合市場(chǎng)需求
根據(jù)通知，四部委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。由此可見(jiàn)，對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)者的補(bǔ)助已不再局限在試點(diǎn)城市，而是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。補(bǔ)助產(chǎn)品是納入“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。
與2013－2015年期間的新能源車(chē)補(bǔ)助政策相比，此次對(duì)補(bǔ)助范圍內(nèi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求做了新的規(guī)定，其中純電動(dòng)乘用車(chē)的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km；在行駛速度方面，純電動(dòng)乘用車(chē)30分鐘最高車(chē)速應(yīng)不低于100km／h。
此輪補(bǔ)助新政對(duì)過(guò)去補(bǔ)助不合理的地方作了修訂，其中一大亮點(diǎn)就是，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際里程的節(jié)能減排效果為準(zhǔn)，更能體現(xiàn)出我國(guó)節(jié)能減排的努力目標(biāo)和市場(chǎng)需求，也有助于車(chē)企根據(jù)市場(chǎng)需求確定新能源汽車(chē)的技術(shù)路線。
新一輪補(bǔ)助政策明確規(guī)定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)續(xù)駛里程，純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)助為2.5－5.5萬(wàn)／輛不等；純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)助為12萬(wàn)－50萬(wàn)／輛不等，燃料電池乘用車(chē)、輕型客貨車(chē)、大中型客車(chē)和中重型貨車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則分別為20萬(wàn)、30萬(wàn)和50萬(wàn)／輛。
民族證券汽車(chē)行業(yè)首席分析師曹鶴在接受記者采訪時(shí)表示，此輪新政體現(xiàn)出我國(guó)能源汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更趨細(xì)化。新政策對(duì)補(bǔ)助里程要求也比以往更高，門(mén)檻的不斷提高，更有利于技術(shù)進(jìn)步。未來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展路線會(huì)更加多樣化，更能滿足市場(chǎng)所需。
補(bǔ)助“退坡”力度加大
與以往補(bǔ)助政策不同的是，新一輪補(bǔ)助政策開(kāi)始體現(xiàn)出補(bǔ)助的“退坡”力度加大，這也是此次新能源汽車(chē)推廣新政的一大重要亮點(diǎn)。根據(jù)該通知，新能源汽車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步下降。具體為：2017—2020年，除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下降。其中，2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20％，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40％。
此前，四部委出臺(tái)了征求意見(jiàn)稿，規(guī)定“2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10％，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10％”。兩者相比，此次補(bǔ)助政策的“退坡”幅度更大，相當(dāng)于征求意見(jiàn)時(shí)的兩倍。
從此輪新能源汽車(chē)新政可以看到，我國(guó)已經(jīng)在逐步減少對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)助、減免稅等扶持政策的力度，這也與國(guó)際上普遍實(shí)施的“退坡”機(jī)制相符。雖然很多車(chē)企認(rèn)為，補(bǔ)助“退坡”會(huì)帶來(lái)一定的壓力，但是比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)助金額逐年遞減對(duì)于新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的影響并不大，新能源汽車(chē)的普及是市場(chǎng)行為，私人市場(chǎng)尤為重要。與補(bǔ)助政策相比，盡快統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，破除地方政府保護(hù)更為迫切。有些車(chē)企認(rèn)為，補(bǔ)助“退坡”還能夠促使車(chē)企加大研發(fā)投入，在降低成本和提高續(xù)駛里程等技術(shù)上取得突破。
曹鶴表示，新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)助遲早要退出，補(bǔ)助時(shí)間太長(zhǎng)不利于成長(zhǎng)，反倒會(huì)阻礙發(fā)展，就好比孩子，越在溫室成長(zhǎng)越不行。此次補(bǔ)助政策的退出機(jī)制，幅度大、時(shí)間短，對(duì)企業(yè)將形成倒逼機(jī)制。
業(yè)內(nèi)表示，2020年之后，新能源汽車(chē)的所有補(bǔ)助政策可能會(huì)全部取消，接下來(lái)5年多時(shí)間將是各新能源汽車(chē)企業(yè)最后沖刺的關(guān)鍵階段，產(chǎn)品技術(shù)高和服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)將會(huì)生存下來(lái)，“混水摸魚(yú)”的企業(yè)將逐步被市場(chǎng)淘汰。
新能源汽車(chē)推廣有望提速
在國(guó)家和地方政府針對(duì)新能源汽車(chē)推廣和充電樁等配套設(shè)施建設(shè)出臺(tái)的“組合拳”扶持政策下，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展迅速。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，今年一季度我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到2.66萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.8倍。其中，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售1.54萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.7倍，遠(yuǎn)超同期汽車(chē)整體產(chǎn)銷(xiāo)增速。
剛剛落幕的上海車(chē)展共展出了103款新能源汽車(chē)，其中自主品牌占據(jù)51款，合資和進(jìn)口車(chē)型共52款，展車(chē)涉及插電式混合動(dòng)力車(chē)、純電動(dòng)及氫燃料電池等多種類(lèi)型，充分反映出車(chē)企加快研發(fā)新能源汽車(chē)的決心和對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)所持的樂(lè)觀態(tài)度。
渤海證券研報(bào)認(rèn)為，今年新能源汽車(chē)將繼續(xù)加速普及，公交、公務(wù)、物流等領(lǐng)域?qū)⒊芍髁�，年�?nèi)銷(xiāo)量有望實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。在扶持政策的有力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)很多車(chē)企都將新能源汽車(chē)作為今年的工作重點(diǎn)。北京新能源汽車(chē)股份有限公司總經(jīng)理鄭剛表示，北汽新能源今年一季度銷(xiāo)量達(dá)到2200輛，繼續(xù)領(lǐng)先純電動(dòng)汽車(chē)細(xì)分領(lǐng)域，有信心年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)輛的銷(xiāo)售目標(biāo)。
曹鶴預(yù)測(cè)，今年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量有望接近20萬(wàn)輛；2016年達(dá)到50萬(wàn)輛，其中私人購(gòu)買(mǎi)乘用車(chē)會(huì)是新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的主要力量，預(yù)計(jì)將達(dá)25萬(wàn)輛。到2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)的年銷(xiāo)量可達(dá)100萬(wàn)輛。但之后，預(yù)計(jì)將進(jìn)入一個(gè)較為平緩的增長(zhǎng)期。屆時(shí)，充電站等基礎(chǔ)設(shè)施將比較完善，新能源汽車(chē)的發(fā)展更多回歸技術(shù)本身。
根據(jù)我國(guó)制定的目標(biāo)，到2015年和2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量將分別達(dá)到50萬(wàn)輛和500萬(wàn)輛。對(duì)此，業(yè)內(nèi)表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需政府、車(chē)企、市場(chǎng)等共同推動(dòng)，吸引更多社會(huì)資本參與到充電站等配套設(shè)施的建設(shè)與完善中來(lái)。不僅要在一線城市加快推廣，更需要二三線等城市同步推進(jìn)。
