私募基金管理新規(guī)再添變數。多方一直推動的PE/VC機構監(jiān)管新規(guī)在更高層次的立法，即上升至國務院條例級別的愿景，基本“落空”。
5月21日，21世紀經濟報道記者從參與討論的相關人士處獨家獲悉，由于種種原因，此前送審至國務院的《私募投資基金管理暫行條例》（送審稿）（下稱“送審稿”），目前有非常大的可能性不以國務院條例形式，而是以證監(jiān)會部門規(guī)章形式下發(fā)。新規(guī)名稱亦可能改為《私募投資基金管理暫行辦法》（下稱“辦法”），近期，正在向包括地方局在內的證監(jiān)系統(tǒng)內部征求意見。
“證監(jiān)會內部基本確定可以發(fā)了，并且可能與合格投資者標準相關文件同時出臺�！睋䥇懻撊耸客嘎�。
由于是部門規(guī)章形式，較之前的條例形式，在推出的進度上可以更快。而之前的“送審稿”中涉及其他部委的相關規(guī)定將可能被刪除或做文字處理。此外，此前監(jiān)管層“私募基金不備案將采取相應措施”的表態(tài)也將因有了明確的法律法規(guī)作為依據，而被進一步“坐實”。
值得注意的是，VC能否從事私募證券投資業(yè)務尚待監(jiān)管部門進一步溝通協(xié)調。
金諾律師事務所高級合伙人郭衛(wèi)鋒表示，個人認為部委站在不同角度出現分歧實屬正常，證監(jiān)會先出臺部門規(guī)章屬務實之舉，但不意味著放棄出臺高層次立法的努力。
辦法有望近期出臺
2013年，有關草案在6月已基本成形。由于在發(fā)布形式上有不同考慮，而一直未發(fā)布。直到8月，為保障有較高的法律效力，有關部門希望以國務院行政法規(guī)形式發(fā)文，并在經修改后于10月起征求與私募基金直接相關的13個部委的意見。
近期，21世紀經濟報道記者曾獨家報道，在征求完13個部委意見后，由中國證監(jiān)會負責起草的《私募投資基金管理暫行條例》（送審稿）及其立法說明，已上報至國務院（詳見本報4月5日《私募基金管理條例送審國務院》）。
以正常流程來看，送審稿有望今年下半年公開征求意見，但近期這一新規(guī)再添變數，目前有很大的可能將以部門規(guī)章的形式下發(fā)。
其實，相關部門已有“暗示”。
據證監(jiān)會官網載，5月19日，證監(jiān)會召開會議研究部署《國務院關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》的相關工作，證監(jiān)會主席肖鋼表示，建立健全私募投資基金監(jiān)管法規(guī)規(guī)則體系，盡快出臺私募投資基金監(jiān)管暫行辦法以及合格投資者標準等規(guī)則。
上述參與討論的相關人士進一步指出，以部門規(guī)章形式下發(fā)，也就意味著，《辦法》能更快出臺。出臺后，“私募基金不備案將采取相應措施”的說法也將被“坐實”，有了相關法律法規(guī)依據。
3月7日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸公開表示，私募股權基金和管理人均應當在基金業(yè)協(xié)會備案，否則不應該開展業(yè)務。4月底前私募投資資金管理人應完成登記手續(xù)，未登記的管理人，證監(jiān)會將采取相應措施。
截至5月12日基金業(yè)協(xié)會公布的最新數據，僅有1559家私募機構登記為私募基金管理人，其中，私募證券基金管理人491家，PE管理人816家，VC管理人245家。
盡管登記備案機構數量在不斷更新，但仍有大量私募基金尚未完成備案，且已過4月30日的“大限”，監(jiān)管層“私募基金不備案將采取相應措施”的說法遲遲未見實際行動。
VC能否開展證券投資？
據上述人士介紹，私募基金管理辦法由國務院條例改為以證監(jiān)會部門規(guī)章下發(fā)，《辦法》基本沿用“送審稿”的規(guī)定，只在涉及到其他部委的內容上將進行刪除或者文字上進行技術處理。“部門規(guī)章不適合規(guī)定太多，否則就可能越權。”
頗難理解的是，送審稿是征求了13個部委意見后，再送至國務院的，意味著13個部委對其內容應該已基本同意，又緣何“難產”？
上述參與討論人士解釋稱，各部委原則同意但仍有極少量分歧。送審稿對有爭議或有討論的內容進行了標注，主要涉及其他部委的相關監(jiān)管工作。一并送審的還有其立法說明，其中指出了各部委詳細的討論情況。
PE/VC是否能開展私募證券投資基金業(yè)務，就是分歧點之一，目前尚待監(jiān)管部門進一步討論與協(xié)商。
5月13日，發(fā)改委官方網站發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展相關工作的通知》（發(fā)改辦財金[2014]1044號），指出“重點檢查創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)是否涉嫌二級市場投資等違規(guī)行為，在5月末以前完成對備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機構的年度檢查”。
而證監(jiān)會在送審稿，以及發(fā)給1500多家私募基金機構的備案證明中，均指出私募基金可開展PE/VC、私募證券投資等業(yè)務，也就是說，VC的投資范圍涵括一級市場、一級半市場、二級市場。
實際上，這種分歧由來已久。
早在2013年3月，發(fā)改委發(fā)布《關于進一步做好股權投資企業(yè)備案管理工作的通知》，就指出“PE發(fā)起或管理公募或私募證券投資基金、投資金融衍生品、發(fā)放貸款被認定為違規(guī)行為，要求限期整改”。
據本報記者了解，發(fā)改委一直都希望創(chuàng)業(yè)投資機構專注于股權投資，也一直是采用意愿備案原則，要求已經備案的VC不得開展二級市場投資業(yè)務，否則將享受不到相關優(yōu)惠政策。相關部門賦予了發(fā)改委促進PE/VC行業(yè)發(fā)展的管理職能，而上述1440號文也正是從促進VC行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)。