根據(jù)國家審計署網(wǎng)站12月30日發(fā)布《2013年第32號公告：全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》(以下簡稱《審計結(jié)果》)顯示，2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20.6988萬億元。這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。
此外，“負有擔保責任的債務(wù)”為2.9256萬億元，“可能承擔一定救助責任的債務(wù)”為6.6504萬億元。需要注意的是，三種債務(wù)類型有很大差異，只有政府負有償還責任的債務(wù)，才是政府債務(wù)，不能將政府性債務(wù)等同于政府債務(wù)。
此外，《審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額10.5789萬億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。
總體風險可控
此次對全國政府性債務(wù)審計，審計署共組織全國審計機關(guān)5.44萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市、391個市(地、州、盟、區(qū))、2778個縣(市、區(qū)、旗)、33091個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)(以下分別簡稱中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn))的政府性債務(wù)情況進行了全面審計。
審計署表示，“審計結(jié)果表明，從中國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，中國政府性債務(wù)風險總體可控�！�
從國際通常使用的負債率、政府外債占GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風險控制指標看，截至2012年底，全國政府負有償還責任債務(wù)的負債率為36.74%;若將政府負有擔保責任的債務(wù)、政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)分別按照2007年以來各年度由財政資金實際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。
地方債三特點
《審計結(jié)果》認為，與其他國家相比，中國政府性債務(wù)擁有三大特點。
一是從債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)和收入看，中國債務(wù)大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。如中央政府性債務(wù)中，有相當部分的國債資金被用于投資和項目建設(shè);中國鐵路總公司(原鐵道部)的債務(wù)投向了鐵路建設(shè)項目，該公司2013年6月底財務(wù)報表反映資產(chǎn)總額4.66萬億元，具有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，以往債務(wù)履約情況良好。二是從對外債的依賴程度看，中國的政府性債務(wù)中外債占比低，對外債的依賴性小。2012年底，中國政府外債余額4733.58億元，占整個政府性債務(wù)余額的比重較小，占GDP的比率僅為0.91%，遠低于國際通常使用的20%的控制標準參考值。這就表明中國經(jīng)濟增長對政府外債依賴程度較低，不易受國際金融市場波動的影響，應(yīng)對和解決政府性債務(wù)問題的自主性和能力更強。
三是從債務(wù)類型看，中國政府或有債務(wù)規(guī)模較大。由于中國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不夠健全，政府與市場的邊界不夠清晰，投融資體制、價格形成機制不夠完善，與一些發(fā)達國家相比，政府承擔的支出責任范圍更廣，政府或有債務(wù)規(guī)模也比較大。
未來，隨著中國經(jīng)濟體制改革的深化，市場在資源配置中的決定性作用的增強，現(xiàn)代市場體系的完善，市場決定價格機制的形成，中國政府或有債務(wù)的邊界將不斷縮小，債務(wù)規(guī)模將得到有效控制，部分存量或有債務(wù)也可能逐步予以剝離。
債務(wù)增長加速
但審計也發(fā)現(xiàn)，地方政府負有償還責任的債務(wù)增長較快。截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中：省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。
而且，債務(wù)管理中還存在一些問題：一是有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%，債務(wù)償還壓力較大;二是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高;三是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。
據(jù)陳塵肇介紹，這次審計發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀案件線索有51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結(jié)果將適時公告。
此前，審計署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進行過全面審計。審計結(jié)果表明，截至2010年底，上述地方政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元，負有擔保責任的債務(wù)23369.74億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)16695.66億元。