|
十八屆三中全會公報提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對中國證券報記者表示，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”方向是正確的，但具體如何操作，還有很大的政策空間和彈性。目前尚不能推測中央對這一目標內(nèi)涵的界定，關鍵還要看之后出臺哪些具體政策支撐，比如征地制度改革、集體建設用地流轉(zhuǎn)限制取消等都可以成為落實目標的抓手。
鄒曉云認為，當前農(nóng)村集體建設用地的交易受到諸多限制。要建立真正的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，在產(chǎn)權(quán)、交易方式、信息開放程度等層面都應是一體化，也就是說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)應和國有土地的產(chǎn)權(quán)完全一致，這便要求大力改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
多家機構(gòu)認為，盡管公報對土改的表述相對簡單，但指明了未來土改的大方向。未來一段時間，土地改革方面的相關政策將逐步推進。
民生證券首席宏觀研究員管清友認為，土地制度將出現(xiàn)重大變化，未來土地流轉(zhuǎn)將加快推進，具體而言，農(nóng)村集體建設用地加快流轉(zhuǎn)將是大趨勢。分析人士認為，當前各地的土改嘗試，有可能在未來獲得政策支持，從而逐步在政策上起到推進作用。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，三中全會指出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”屬近年來首次提出。土地制度改革需由易到難，未來要經(jīng)歷一個長期過程。
楊紅旭認為，實現(xiàn)上述過程將分為三個階段：當前正在進行的土地確權(quán)、宅基地發(fā)證等工作持續(xù)推進；土地作為財產(chǎn)可進行轉(zhuǎn)售、抵押等；最終實現(xiàn)集體建設用地與國有建設用地同權(quán)同價。
土改進程的推進，還將可能對房地產(chǎn)市場帶來利好。多數(shù)分析人士認為，盡管公報并未提及房地產(chǎn)領域，但隨著城鄉(xiāng)建設用地建立統(tǒng)一市場，未來國有用地的供應將有所加大，并進而對房地產(chǎn)市場用地供應起到促進作用。從長遠來看，房地產(chǎn)市場供不應求的形勢有望改善。
|