幾位工人在拆違辦指揮下，爬到一棟別墅違法搭建出來的樓頂上，掄動大錘。警戒線外，居民圍了一圈，有人悄悄議論，更多人拍手稱快。
近日，各地違規(guī)別墅不斷曝光，北京的“空中花園”，深圳的“樓頂廟宇”……
在上海，2010年拆除在建違法建筑61萬平方米，2011年67.58萬平方米，2012年109.1萬平方米;同時，每年拆除存量違法建筑均在300萬平方米以上。
但是，新建的違章建筑仍不斷冒出來：某處會所高樓悄悄地“長”高了一層，樓頂上添了一圈員工宿舍;上百年房齡的老房子上非法加層，有的把原來的2層房子建造成4-5層;花園別墅不知不覺又多了幾百平方米的陽光房、地下室……
是相關(guān)技術(shù)不規(guī)范，是法規(guī)遭遇執(zhí)行難，還是部門扯皮無人管?
拆個違章建筑，為啥老是這么難?
一夜間，半堵墻變一間屋
前一天才砌起的半堵墻，一覺醒來，已上了房頂，一間屋聳然而起。
看著鄰居在眼皮底下火速蓋了間違規(guī)房，小顧心里頗不是滋味兒�！盀樯端苌w，我不能蓋? ”
此前，小區(qū)有人向物業(yè)反映，向城管舉報。上邊來了兩個人，也只是現(xiàn)場勸阻，做了登記后離開，業(yè)主照蓋不誤。
見舉報不生效，執(zhí)法人員也沒有對違規(guī)現(xiàn)場進行查封、扣押。有人開始轉(zhuǎn)向，于是，跟風(fēng)搭建蔓延。
“違章建筑在建時，及時查處最有效，但在具體執(zhí)行中遇到了坎兒。 ”市人大代表陳繼剛說。
據(jù)悉，2009年8月實施的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》賦予行政機關(guān)對正在搭建的違法建筑的當(dāng)場處置權(quán)，而2012年1月開始實施《行政強制法》后，因為對正在建和已建成的違規(guī)建筑沒有作嚴格區(qū)分，快速查處機制受到“限制”，執(zhí)法難度加大。
按照《行政強制法》第44條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。
為與《行政強制法》銜接，《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》做了相應(yīng)修改，要求“依法拆除”�！斑@與先前的當(dāng)場拆除程序相抵觸，客觀上使對在建違法建筑的處置及時率和拆除力度大打折扣�！笔蟹ㄖ妻k法制監(jiān)督相關(guān)人士說，盡管市里作了相應(yīng)的調(diào)整，比如在處置環(huán)節(jié)，執(zhí)行受理新增違法建筑舉報后2小時到場，存量違法建筑24小時到場的規(guī)定。但到現(xiàn)場的工作人員強制拆除違法建筑缺乏法律依據(jù)支撐，處于拆也難、不拆也難的尷尬境地，以致部分當(dāng)事人有恃無恐地繼續(xù)搭建。而等到房子已成既定事實，再去拆遇到的阻力就更大了。
如果按照法律程序，強拆走流程要多久?“理論上4個月，但通常要一年，如果當(dāng)事人不配合等導(dǎo)致取證難，有些二三年還無法走完強拆這一程序。”還有居民瞅準時機，專門乘著節(jié)假日、夜晚等時段突擊搭建，因為根據(jù)《行政強制法》第43條，“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。
”
“很多人就是存僥幸心理，認為蓋起來的房子就難拆了，殊不知，這樣的損失更大。”一位區(qū)縣拆違辦負責(zé)人告訴記者，有位居民在國慶假日加蓋樓層，執(zhí)法人員勸其立即停止施工，可他不聽，繼續(xù)搭建。假日結(jié)束后，執(zhí)法人員實施強拆程序，“如果一開始拆只損失幾千元，現(xiàn)在卻虧了數(shù)萬元�！�
“硬骨頭”，誰都不愿啃
本市某一花園住宅區(qū)，每套別墅的面積約為250平方米，還有些房主嫌不夠。他們將房屋原來的圍墻拆除，分別向外延伸2-4米重新建造圍墻，并在擴展的圍墻上重新開設(shè)門、窗及搭建二樓陽臺。有的還拆除了花園與公共綠地間的隔墻。
一位裝修工人給記者算了一筆賬：現(xiàn)有面積200多平方米，當(dāng)初購房花了300多萬，現(xiàn)在售價近700多萬，如果大門再往外或往上擴點，建筑面積就很容易擴到300平方米，這就能賣到近1000萬，一下子多出300多萬，而成本只需20來萬。
面對慢慢長大的“違建”別墅，物業(yè)表示制止無能為力，相關(guān)部門也因“執(zhí)法權(quán)”產(chǎn)生的糾葛而按兵不動。
到底誰來拆，似乎是件頭疼的事兒。比如天井，本該屬于房地部門管的，但如果透出的部分，占用了公共空間，就算城管管了。再比如，同樣是搭在花園里的違建，如果花園是寫入房產(chǎn)證的“私家花園”，違法搭建就歸房管部門，如果是公共綠地性質(zhì)，就屬于城管。
根據(jù)
《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，違法建筑的執(zhí)法由規(guī)劃、房管和城管三家部門分工查處�！胺ㄒ�(guī)分工明確，但實際運作中，每個違法建筑的情況都很復(fù)雜，很多情況交叉不明，大家都不太愿意出頭啃這塊‘硬骨頭’�！币晃徊疬`工作負責(zé)人嘆苦經(jīng)。
如果部門間出現(xiàn)扯皮，區(qū)縣拆違辦具有協(xié)調(diào)、指揮的權(quán)利，可是拆違辦能指揮得動嗎?據(jù)記者了解，很多區(qū)縣的拆違辦主任由城管副大隊長兼任，而城管屬于綠化市容局下屬單位：“一個部門下屬副職要去領(lǐng)導(dǎo)、指揮所在部門的領(lǐng)導(dǎo)和同級的兩個部門，這是不現(xiàn)實的。”
如何避免部門之間扯皮?本市有的區(qū)縣也在探索，比如浦東新區(qū)擴大城市管理執(zhí)法局相對集中行政處罰權(quán)的范圍，對查處違法搭建的部門進行整合，統(tǒng)一查處違法建筑的職能歸由城管執(zhí)法局管轄。浦東城管浦興分隊就形成了一家執(zhí)法、聯(lián)動管理的共建氛圍，摸索出“建新即拆，拆違整新”的拆違模式，基本實現(xiàn)“新賬不欠，老賬逐年清還”的良好控違局面。這樣的探索并不多。
沒有施工圖，違章如何認定
眼前這棟別墅既沒有“長”高，也沒有“長”胖，只是內(nèi)部全部換了“膽”。但執(zhí)法人員毫不留情貼上 “違法建筑”的標簽。
原來該別墅是80年代產(chǎn)物，當(dāng)時的戶型格局為“小廳大臥”，沒有地下室，車庫也很小;別墅易主之后，新業(yè)主大膽改造，按照目前流行的“大廳小臥大廚大衛(wèi)”重新設(shè)計，還打通了地下室，拓寬了車庫。
按照相關(guān)政策，如果沒有形成危房的房屋，不允許私自改建，這套別墅沒有進行報批，顯然屬于違章。
拆違為啥這么難?有不少受于技術(shù)之困，拆違工作負責(zé)人告訴記者，像別墅重構(gòu)之類的違章，算容易認定的類型，有的違章建筑因為缺少歷史檔案，很難判定。
早期的很多房子沒有施工圖，執(zhí)法人員在認定過程中，常常糾結(jié)于“哪些部分是違法的，哪些部分是不違法的。”本市某個80年代小區(qū)，70%以上的居民住宅全部重構(gòu)過，有的僅僅改了戶型;有的改裝幅度就大了，不僅擴大外圍，還加裝了陽臺，因為缺乏檔案資料，執(zhí)法人員花了很多功夫去調(diào)查取證，至今還未有明確說法。
“違章建筑已經(jīng)和主體建筑融為一體了，怎么拆?”讓執(zhí)法者更困惑的是，拆違技術(shù)也很復(fù)雜，如果拆得不得法，對合法建筑造成了不良影響，這個后果誰來承擔(dān)?
曾有一個案例，執(zhí)法人員按照法律程序拆了違章屋頂，但沒過幾天，這戶業(yè)主家的墻壁開裂，房屋還漏雨，因為拆違破壞了房屋的合法建筑部分，業(yè)主就將拆違隊告上了法庭，最后以調(diào)解結(jié)案。
“我們不是畏難而不敢拆，違章建筑的認定、拆除非常復(fù)雜，涉及到一系列法規(guī)、技術(shù)方面的因素;但不少沒有明確的規(guī)定，界限比較模糊，客觀上造成了拆違工作的難度�！遍L期從事拆違工作的一位執(zhí)法人員認為，拆違要有法律、法規(guī)給予有力支撐，要有技術(shù)規(guī)范，面對《行政強制法》頒布的新情況、新問題，建議早日修訂《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》。
他山之石
國外如何治違章搭建
美國：門口種點花草也得申請
在美國，建房子得向?qū)ｉT的委員會申請，建什么樣子，用什么材料，業(yè)主如果想擴建一個車位，門口種點花草等都得政府說了算。
紐約布魯克林區(qū)有一戶人家在自家三層樓房邊增建了一座兩層小樓，結(jié)果被市規(guī)劃局要求限期拆除。房主不聽勸告被告上法院，法院三次下令未果后，市府強制執(zhí)行判決，房主為此掏了幾千美元請一家建筑公司將違章小樓拆掉并將垃圾運走，而且還被罰款5萬美元、監(jiān)禁60天。
英國：強拆自建“泰坦尼克號”
在英國，由于土地私有，土地所有者想在自己的土地上搭建什么房子是個人的自由，在房子上加蓋一層也是合法的，但需要到當(dāng)?shù)刈h會或者規(guī)劃局等部門報批一下建筑計劃。申報后，就有人來視察，看看報的規(guī)劃是否有安全隱患，會不會侵犯到鄰居的權(quán)益;申報下來就可以建，建完相關(guān)單位還會來審查。
如果不提前審批，只能面臨強拆的命運。英國男子斯坦
弗拉瑟花費6年時間，在自家花園中打造了一條長達30米的“泰坦尼克”號模型，足有原版泰坦尼克號的1/8大!當(dāng)?shù)卣Q，由于弗拉瑟家居住的房子以前是稅收征管所，屬于在市政部門登記注冊的文物保護建筑，而他的那條仿造船已經(jīng)超出一樓花園4個平方米，事前從未申報，因此屬于“違章建筑”，必須限期拆除。
意大利：衛(wèi)星定位徹查違章建筑
意大利政府用衛(wèi)星定位，對比政府建筑許可規(guī)劃，來徹查違章建筑。目前已經(jīng)在包括那不勒斯在內(nèi)的意大利南部發(fā)現(xiàn)大批違章建筑，據(jù)說可增加稅收4.72億歐元。