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《農業(yè)保險條例》自2013年3月1日起施行。財政部近日也發(fā)出通知表示自2013年起將進一步提高農業(yè)保險保費補貼比例，健全農業(yè)保險大災風險準備金制度，并將擴大農業(yè)保險保費補貼績效評價試點。
接受《經濟參考報》記者采訪的專家指出，雖然農業(yè)保險補貼品種和力度逐年增加，但大部分經濟作物尤其是鮮活農產品的保險仍然處于空白，條例的施行對于鮮活農產品保險的發(fā)展將是很好的機會。此外，大災風險準備金制度的建立和保費補貼績效評價的開展，將有益于防范農業(yè)保險經營風險，規(guī)范保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益。
加強支持：財政補貼范圍和力度將加大
為落實《農業(yè)保險條例》，財政部近日發(fā)布消息稱，自2013年起，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。
另據中央財政此前下達的指標，2013年農業(yè)保險保費補貼預算56.6億元，同比增加16.7億元，增長41.9%。自2007年以來，中央財政已累計撥付農業(yè)保險保費補貼資金360億元，帶動農業(yè)保險累計提供風險保障逾2.3萬億元。
對于農業(yè)保險保費補貼，今年中央一號文件提出，健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例，開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。
雖然農業(yè)保險補貼品種和力度逐年增加，但大部分經濟作物尤其是鮮活農產品的保險仍然處于空白。中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富告訴《經濟參考報》記者，鮮活農產品的風險較大，而且“菜籃子”實行市長負責制，因此需要更多的政策支持，特別是地方財政的保費補貼，條例的施行對于鮮活農產品保險的發(fā)展將是很好的機會。
隊伍擴容：互助合作保險組織獲發(fā)展
一般而言，保險公司下鄉(xiāng)從事農業(yè)保險，如何與農戶對接是一大難題。隨著集約化、專業(yè)化、組織化和社會化程度的提高，農村出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，農業(yè)保險也應該開發(fā)出更多有針對性的產品。
秦富認為，目前保險機構針對新型經營主體的保險產品和服務還處于起步階段，應該通過相關保險產品的創(chuàng)新，扶持這些新型經營主體穩(wěn)定生產，并適度保障其收入。
此外，《農業(yè)保險條例》規(guī)定進行保險活動的保險機構包括保險公司以及依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織，互助合作保險獲得進一步發(fā)展的空間。記者從農業(yè)部了解到，去年以來，農業(yè)部門推動出臺《農業(yè)保險條例》，將互助合作保險組織納入農業(yè)保險機構范圍，明確農機、漁船保險等涉農保險參照適用條例。
比如較為成熟的農機互助保險，在陜西、湖北等地已經開展了四年。針對《農業(yè)保險條例》的出臺，農機互助保險有關參與方根據此前試點過程中互助保險條款、費率、實務操作與政府補貼跟進的情況，對完善財務會計管理制度、條款費率、實務操作規(guī)程等內控制度提出了新的要求，加強了互助保險自身的風險管理。
抗擊巨災：大災風險分散制度建立在即
對于承保農業(yè)保險的機構而言，巨災風險是主要的經營風險之一。農業(yè)風險的區(qū)域性強、集中度高，在一次大災中，農業(yè)風險單位在時間與空間上常常表現(xiàn)出高度的相關性，導致保險分散風險的“大數(shù)法則”處于失靈狀態(tài)。不僅如此，隨著保險覆蓋面的不斷擴大，大災損失的潛在風險也在成倍增加，僅靠保險公司的自身能力無法解決。
因此，《農業(yè)保險條例》要求建立穩(wěn)健的農業(yè)再保險和大災風險安排及風險應對預案，提出國家建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。
針對這一問題，財政部近日也作出了相應安排，要求通過多種措施進一步完善中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法，健全農業(yè)保險大災風險準備金制度。
按照財政部要求，地方財政廳(局)在3月10日之前協(xié)助提供農業(yè)保險大災風險分散機制情況的材料，包括主要做法與政策，大災風險準備金的計提、管理、使用、資金運用、財會處理等規(guī)定，對農業(yè)保險大災風險準備金制度的建議等。
事實上，雖然目前全國范圍內的農業(yè)大災風險分散機制尚未建立，但北京、上海、福建、江蘇、寧波等地已經相繼建立了具有自身特色的農業(yè)保險大災風險分散機制，主要有政府財政支持、封頂賠付、購買再保險等模式。實踐證明，大災風險分散機制在抵御重大自然災害時既維護了農民權益，也促進了農業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定運營。
對此，大連保監(jiān)局局長朱進元認為，建立政府財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制十分必要，應形成“多方參與、風險共擔、多層分散”的混合型大災風險分散模式。
具體來說，他建議由市、縣(區(qū))兩級政府按比例出資建立農業(yè)保險大災風險準備金，由市財政實行專戶管理、滾動積累，每年政府按上年農業(yè)保險理賠支出的30%預存大災風險準備金。大災風險準備金總額以上年保費收入的100%為上限，超過100%時，政府不再撥付。大災風險準備金使用后，政府繼續(xù)按上述標準補足。此外，建立風險共擔賠付機制。當年農業(yè)保險賠付率在160%(含160%)以內的，由保險機構承擔全部賠付責任；賠付率在160%-300%(含300%)的，由市政府以財政撥款的方式購買再保險，通過再保險公司賠付；賠付率超過300%時，啟動大災風險準備金賠付，當年大災風險準備金不足時，由市、縣(區(qū))兩級財政按比例補足。
打擊騙保：啟動保費補貼績效評價試點
在農業(yè)保險成為政策性保險之前，商業(yè)性保險公司辦農業(yè)保險，在實踐中已經被證明是行不通的。而在財政補貼成為保費“大頭”之后，農業(yè)保險又曝出了與補貼這塊“肥肉”有關的丑聞。
農業(yè)保險專家、首都經貿大學教授庹國柱對《經濟參考報》記者表示，過去講農業(yè)保險存在道德風險，主要指的是農民騙保，事實上保險公司和地方政府的道德風險也很大，農業(yè)保險成為一些保險公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險公司投機取巧、套取資金的案例很多。
事實上，2010年以來，陽光農險公司、人保財險、中華聯(lián)合財險公司在多地分支機構的案件多次被披露，涉及騙取農業(yè)保險財政補貼資金、套取糧食保險保費資金、編造保險事故騙取保險金等問題。
而為了切實保證財政給予的保險費補貼依法使用，《農業(yè)保險條例》作出了明確要求，規(guī)定禁止以虛構或者虛增保險標的、虛假理賠、虛列費用等任何方式騙取財政給予的保險費補貼，并對違反條例規(guī)定行為的法律責任作了明確規(guī)定。
根據《農業(yè)保險條例》的精神，財政部也表示將在今年進一步擴大農業(yè)保險保費補貼績效評價試點。自2013年起選擇山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個省(區(qū))開展農業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作，鼓勵其他省(區(qū)、市)結合本地實際探索試點。試點地區(qū)將結合農業(yè)保險工作實際，逐步建立健全績效評價制度，探索將其與完善農業(yè)保險政策、選擇保險經辦機構等有機結合，并將研究制定績效評價工作方案。